Дело № 2-1265/2022
42RS0001-01-2022-001644-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Логвиновой О.В.,
при секретаре Петерс С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области
04 октября 2022 года
гражданское дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженска к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, к муниципальному бюджетному учреждению «Управление жизнеобеспечения» о понуждении к действиям,
установил:
Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям, мотивируя свои требования следующим.
Прокуратурой города проведены проверки исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Администрация Анжеро-Судженского городского округа не принимает достаточных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Пунктом 4.5.1 национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, предусмотрено размещение тротуаров в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах.
Как следует из пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019, пунктов 5.2, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007:
по <адрес>, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) по обе стороны дороги, стационарное электрическое освещение (пункт 4.5.1.3, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007);
на мосту через ручей <адрес> проезжая часть имеет щебеночное покрытие (асфальтобетонное покрытие разрушено), перильные ограждения не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2019 (высота ограничивающих пешеходных ограждений перильных должна быть от 0,8 до 1,0 м), отсутствуют ограждения на подъезде к мосту, нет дорожных знаков «Движение грузовых автомобилей запрещено», «Ограничение максимальной скорости» (пункты 5.4.5, 5.4.22, 8.1.31 ГОСТ Р 52289-2019);
по <адрес> выявлены многочисленные повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно-допустимые параметры: длина 221 см, ширина 121 см, глубина 8 см, площадь повреждения 2,67 м2 (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - площадь повреждения более 0,06 м2);
по <адрес> (в том числе на всем протяжении улицы) выявлены многочисленные повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно-допустимые параметры: выбоина длиной 154 см, шириной 123 см, глубиной 9 см., площадь повреждения 1,89 кв.м., а также отсутствует горизонтальная дорожная разметка (пункт 6.3 ГОСТ Р 50597-2017);
в <адрес> отсутствует асфальто-бетонное покрытие на протяжение 18 метров (пункт 5.2 ГОСТ Р 50597-2017);
в <адрес>, выявлены выбоины длиной 154 см, шириной 149 см, глубиной 13 см., площадь повреждения 2,29 м.кв, (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);
в <адрес> выявлены многочисленные повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно-допустимые параметры: выбоины длиной 103 см, шириной 41 см, глубиной 8,5 см., площадь повреждения 0,42 кв.м., занижены обочины относительно покрытия проезжей части 10,5 см. (пункт 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017);
в <адрес> выявлены многочисленные повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно-допустимые параметры: занижение обочины относительно покрытия проезжей части 9 см, дефекты обочины (пункт 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017);
в <адрес> установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки (пункт 6.3 ГОСТ Р 50597-2017);
от <адрес> на всем протяжении выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки (пункт 6.3 ГОСТ Р 50597-2017);
в <адрес> на всем протяжении выявлены многочисленные дефекты покрытия проезжей части: трещины на асфальто-бетонном покрытии (пункт 6.3 ГОСТ Р 50597-2017);
в <адрес> выявлены многочисленные дефекты, повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно-допустимые параметры: выбоина длиной 61 см., шириной 67 см., глубиной 5 см., площадь повреждения 0,41 м.кв., отсутствие горизонтальной дорожной разметки, в том числе 1.14.1 на пешеходном переходе (пункт 6.3 ГОСТ Р 50597-2017,);
в <адрес>, крышка люка колодца разрушена (отсутствует) (пункт 5.2 ГОСТ Р 50597-2017);
в <адрес> установлено отсутствие горизонтальной разметки (пункт 6.3 ГОСТ Р 50597-2017).
В связи с ненадлежащим осуществлением деятельности по содержанию автомобильных дорог <дата>, <дата> главе Анжеро-Судженского городского, <дата> начальнику МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Управление жизнеобеспечения» вынесены представления об устранении нарушений закона.
Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, что следует из справки по результатам проведения проверки, актов выявленных недостатков, фотоматериалов.
Указанное противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, а именно приоритету жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдению интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, а также приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, возникновению аварийных ситуаций на дорогах и увеличению риска причинения гражданам вреда жизни и здоровью.
Как следует из Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на соответствие вышеуказанного участка автомобильной дороги требованиями технических регламентов в целях обеспечения его сохранности, поддержания бесперебойного движения транспортных средств по указанному участку дорог, обеспечения безопасных условий такого движения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на указанный участок дороги.
Как следует из договора от <дата> № о передаче в оперативное управление муниципального имущества муниципального бюджетного учреждения Анжеро-Судженского городского округ «Управления жизнеобеспечения, а также дополнительных соглашений к нему от <дата>, указанные участки автомобильных дорог переданы в оперативное управление МБУ «УЖ».
Из пунктов 2.2.1 - 2.2.5 Устава МБУ «УЖ» следует, что к задачам учреждения отнесены:
содержание, осуществление контроля и улучшение технического состояния автомобильных дорог, средств организации дорожного движения, реконструкция, текущий и капитальный ремонт дорог и внутриквартальных проездов, тротуаров и зон отдыха;
реконструкция, капитальный ремонт и содержание линий наружного освещения;
установка и замена знаков дорожного движения;
ремонт и содержание мостов, искусственных и других инженерных сооружений.
Просил суд обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа в течение 3 месяцев с даты вступления в силу решения суда обеспечить приведение следующих участков дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007:
по <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.3,4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;
на <адрес>, в соответствие с требованиями пунктов пункты 5.4.5, 5.4.22, 8.1.31 ГОСТ Р 52289-2019;
по <адрес> соответствие с v требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
по <адрес> в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 5.2 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017);
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
от <адрес> в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> + 23 метра, крышка люка колодца разрушена (отсутствует) (пункт 5.2 ГОСТ Р 50597-2017);
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.
Определением Анжеро-Судженского городского суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МБУ «УЖ».
В судебном заседании помощник прокурора г. Анжеро-Судженск Овсюкова А.В. уточнила требования, просила суд обязать МБУ «УЖ» в срок до <дата> осуществить ремонтные работы следующих участков дорог:
<адрес> (1200 м) в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.3, 4.6.1 ГОСТ Р 52766- 2007;
<адрес>, в соответствие с требованиями пунктов пункты 5.4.5, 5.4.22, 8.1.31 ГОСТ Р 52289-2019);
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> (400 м) в соответствие с требованиями пунктов 5.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> (1000 м) в соответствие с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 (400 м);
<адрес> (2204 м) в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> (400 м) в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.
Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа осуществить включение в проект решения о бюджете городского округа расходных обязательств по ремонту вышеуказанных участков дорог в срок до <дата>.
Доводы, изложенные в заявлении, поддержала.
Представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал в полном объеме.
Представитель ответчика МБУ «Управления жизнеобеспечения» ФИО2, действующая на основании доверенности, требования признала, но просила установить срок выполнения ремонта дорог до <дата>, поскольку с учетом погодных условий период для производства ремонта установлен с 15 апреля до 15 октября.
Представитель третьего лица отдела ГИБДД отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО3, государственный инспектор дорожного надзора, исковые требования поддержал, суду пояснил, что совместно с прокуратурой г. Анжеро-Судженск проводились проверки автомобильных дорог, в результате которых было установлено, что на многих участках дорог выявлены ямы, нарушение дорожных покрытий, необходим ремонт. Все выявленные при обследовании нарушения являются недопустимыми, они могут нанести ущерб и физическим и юридическим лицам. Владельцем дорог и всей дорожной инфраструктуры является Администрация города. Согласно договору ремонт и содержание дорог осуществляет Управление жизнеобеспечения. В связи с чем строительство и ремонт дорог должно осуществлять Управления жизнеобеспечения с финансированием Администрацией города.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как следует из части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 28 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено право пользователей автомобильными дорогами свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации.
Согласно требованиям пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности среди прочего относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Как следует из части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством содержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на соответствие автомобильных дорог требованиями технических регламентов в целях обеспечения его сохранности, поддержания бесперебойного движения транспортных средств по указанному участку дорог, обеспечения безопасных условий такого движения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на указанный участок дороги.
Согласно договору от <дата> № о передаче в оперативное управление муниципального имущества муниципальному бюджетному учреждению Анжеро-Судженского городского округ «Управления жизнеобеспечения» (л.д.72-80), дополнительному соглашению к нему от <дата> (л.д.81-85), автомобильные дороги Анжеро-Судженского городского округа, переданы в оперативное управление МБУ «УЖ».
Из пунктов 2.2.1 - 2.2.5 Устава МБУ «УЖ» (л.д. 64-71) следует, что к задачам учреждения отнесены:
содержание, осуществление контроля и улучшение технического состояния автомобильных дорог, средств организации дорожного движения, реконструкция, текущий и капитальный ремонт дорог и внутриквартальных проездов, тротуаров и зон отдыха;
реконструкция, капитальный ремонт и содержание линий наружного освещения;
установка и замена знаков дорожного движения;
ремонт и содержание мостов, искусственных и других инженерных сооружений.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).
Пунктом 4.5.1 национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766- 2007), предусмотрено размещение тротуаров в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах.
Как следует из пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017).
Судом установлено, что как следует из справок по результатам проведенной проверки (л.д. 18,33,42,52,) и актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д. 29-31,35,44-45,54) помощником прокурора г. Анжеро-Судженск совместно с инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу проведены проверки соблюдений требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в результате которых установлены нарушения пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, а также требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленных ГОСТ Р 50597- 2017, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст.
В связи с ненадлежащим осуществлением деятельности по содержанию автомобильных дорог прокурором г. Анжеро-Судженск Кемеровской области были направлены представления об устранении нарушений закона главе Анжеро-Судженского городского <дата> (л.д.36-38), <дата> (л.д.58-61), начальнику МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Управление жизнеобеспечения». <дата> (л.д.46-49), с требованиями о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона.
Поскольку ответчиками не представлены какие-либо доказательства об устранении нарушений исполнения федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, по содержанию и обеспечению сохранности автомобильных дорог, суд удовлетворяет требования о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению допущенных нарушений на Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, в срок до <дата>, и обязанностей по проведению ремонтных работ на указанных участках автомобильных дорог на МБУ «УЖ». При этом суд считает срок по проведению ремонтных работ, установленный истцом до <дата>, недостаточным, поскольку в силу погодных условий проведение ремонтных дорог возможно в период с 15 апреля по 15 октября, и устанавливает срок до <дата>.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, к муниципальному бюджетному учреждению «Управление жизнеобеспечения» о понуждении к действиям удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Управление жизнеобеспечения», <...>, зарегистрированное <дата>, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до <дата> осуществить ремонтные работы следующих участков дорог:
<адрес> в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.3, 4.6.1 ГОСТ Р 52766- 2007;
<адрес>, в соответствие с требованиями пунктов пункты 5.4.5, 5.4.22, 8.1.31 ГОСТ Р 52289-2019;
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> (400 м) в соответствие с требованиями пунктов 5.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> (500 м) в соответствие с требованиями пункта 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> (1000 м) в соответствие с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 (400 м);
<адрес> (2204 м) в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> (400 м) в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;
<адрес> в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.
Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, <...>, расположенную по адресу: <адрес>, осуществить включение в проект решения о бюджете городского округа расходных обязательств по ремонту вышеуказанных участков дорог в срок до <дата>.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме составлено 11.10.2022.