Дело № 62RS0004-01-2023-000548-06

(производство № 2-1474/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 15 мая 2023 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Ерофеевой Л.В.,

при секретаре Лопоухове Р.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Рязани о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации г. Рязани, мотивируя тем, что на основании договора купли-продажи жилого дома от дд.мм.гггг. приобрел целый жилой дом общей полезной площадью 37 кв.м по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке площадью 832 кв.м; земельный участок представляет собой два контура под жилым домом и огород. В данном доме он проживал и продолжает проживать по настоящее время, также по настоящее время использует огород для своих целей, выращивания овощей и сбора урожая. дд.мм.гггг. между ним и администрацией г. Рязани на период строительства индивидуального жилого дома был заключен Договор № С 103-99 аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 482,3 кв.м; оставшийся земельный участок – огород продолжает использоваться им и его семьей для целей, не связанных со строительством, выращивания урожая.

Понимая, что данный земельный участок должен быть оформлен по всем правилам Земельного и Гражданского законов, дд.мм.гггг. он заключил с администрацией г. Рязани Договор № аренды земельного участка с кадастровым номером <...> для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: <адрес>, напротив дома 34 (Советский район), для ведения садоводства (целей, не связанных со строительством), общей площадью 611 кв.м, на срок 5 лет. После окончания срока аренды он письменно заявил в администрацию г. Рязани о желании продлить Договор аренды земельного участка, однако получил письменный ответ об отказе в его просьбе со ссылкой на то, что действующим законодательством не предусмотрено продление договоров аренды земельных участков, заключенных после дд.мм.гггг..

Считает, что после окончания договора аренды ответчик официально не уведомил его о намерении расторгнуть действие договора, а значит он продолжал действовать, в связи с чем на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» он имеет законное право оформить спорный земельный участок в свою собственность за плату без проведения торгов. С таким заявлением он письменно обратился в администрации г. Рязани, однако снова получил отказ со ссылкой на то, что действующим законодательством РФ не предусмотрено продление договоров аренды земельных участков, заключенных после дд.мм.гггг..

Согласно плану усадьбы, отображённые на нем строения, в том числе жилой дом, располагаются на земельном участке, который является двухконтурным, земельный участок на местности огорожен забором из металлической сетки и профлиста, используется и обрабатывается длительное время площадью 832 кв.м – уже более 25 лет, за использование земельного участка он каждый год уплачивает налоги как за свой собственный участок. Прежние собственники жилого дома имели право на бесплатное предоставление земельного участка площадью не менее указанного в правоустанавливающих документах – 832 кв.м. Так как он приобрел жилой дом, расположенный на земельном участке, за плату, у него возникает право приобрести за плату земельный участок без проведения торгов.

На основании изложенных обстоятельств, ссылаясь на нормы ст. 35 ЗК РФ, ст. 304 ГК РФ, истец просил обязать администрацию г. Рязани предоставить ему в собственность земельный участок общей площадью 611 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, с кадастровым номером 62:29:0040004:418, расположенный по адресу: <адрес>, за плату без проведения торгов.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали полностью и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Рязани ФИО3 иск не признала, мотивируя тем, что истец обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов после окончания срока аренды этого земельного участка, в связи с чем положения постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 на него не распространяются, поскольку в силу положений ст. 39.6 ЗК РФ автоматической прологации договора аренды земельного участка земельным законодательством не предусмотрено.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 по договору купли-продажи от дд.мм.гггг. приобрел у ФИО5 и ФИО6 целый жилой дом по адресу: <адрес> площадью 37 кв.м, расположенный на земельном участке размером 832 кв.м.

Как следует из имеющихся в материалах дела планов усадьбы жилого дома №, в состав домовладения входил двухконтурный земельный участок, состоящий из земельного участка, на котором расположен жилой дом, и земельного участка через дорогу, который использовался под огород.

На основании постановления главы администрации г. Рязани от 27.11.2006 № 4258 «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка для строительства индивидуального жилого дома», в редакции постановления главы администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. №, истцу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 482,3 кв.м по адресу: <адрес>, на период строительства жилого дома; между сторонами был заключен договор аренды земельного участка <...> от дд.мм.гггг..

На указанном выше земельном участке ФИО1 на месте старого дома в 2008 году был возведён новый жилой дом с мансардой и подземным этажом общей площадью 208,3 кв.м. Право собственности истца на возведённый жилой дом зарегистрировано в ЕГРН дд.мм.гггг..

На основании постановления администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. № «О продаже ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <...> для обслуживания индивидуального жилого дома» дд.мм.гггг. между сторонами заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, согласно которому администрация г. Рязани передала в собственность ФИО1 указанный земельный участок площадью 482,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Данный договор был зарегистрирован в ЕГРН, в который внесена соответствующая запись. Договор аренды <...> от дд.мм.гггг. земельного участка с кадастровым номером <...> был расторгнут.

В 2013 года ФИО1 обращался в Советский районный суд г. Рязани с иском к администрации г. Рязани о признании права собственности в порядке бесплатной приватизации на земельный участок, распложенный по адресу: <адрес>, площадью 611 кв.м, ранее входивший в состав домовладения. Решением Советского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг., оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Рязанского областного суда от дд.мм.гггг., в иске ФИО1 было отказано.

дд.мм.гггг. ФИО1 обратился в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани с заявлением о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 620 кв.м, расположенного в 9 районе напротив дома 34, для ведения садоводства (для целей, не связанных со строительством). По результатам предусмотренной действующим на тот момент законодательством процедуры предоставления земельного участка на основании межевого плана от дд.мм.гггг., составленного кадастровым инженером МУП г. Рязани «ИКЦ по землеустройству и градостроительству» ФИО7 дд.мм.гггг. на кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 611 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, напротив дома 34 (<адрес>), которому присвоен кадастровый №.

На основании постановления заместителя главы администрации г. Рязани от 06.10.2017 № 4424 «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № для ведения садоводства (для целей, не связанных со строительством)» истцу был предоставлен в аренду земельный участок с указанным кадастровым номером площадью 611 кв.м сроком на 5 лет; между сторонами был заключен договор аренды земельного участка № от дд.мм.гггг..

дд.мм.гггг. ФИО1 обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в собственность в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

дд.мм.гггг. истцом в администрацию г. Рязани было подано заявление о продлении договора аренды указанного выше земельного участка на основании п. 3.3.2 и п. 8.3, с указанием на то, что арендная плата внесена полностью за текущий год, уведомления об окончании срока договора он не получал.

09 декабря и дд.мм.гггг. соответственно на поданные истцом заявления были даны ответы, в которых указывалось, что действующим законодательством не предусмотрено продление договоров аренды земельных участков, заключенных после дд.мм.гггг., в связи с чем договор аренды земельного участка № N 024-17 от 06.10.2017 прекращён дд.мм.гггг..

В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 2 ст. 621 ГК РФ).

Земельным кодексом РФ в редакции, действовавшей до дд.мм.гггг., не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков.

С дд.мм.гггг. в Земельный кодекс РФ внесены изменения Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 191-ФЗ, касающиеся порядка и оснований предоставления в аренду публичных земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, действующей с дд.мм.гггг., устанавливающей случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

К числу случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, относятся, в том числе, случаи предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15 пункта 2).

В пункте 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ закреплено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Согласно п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из буквального толкования приведённых выше положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действие договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении указанного в нём срока не продлевается автоматически на неопределенный срок, однако арендатор вправе обратиться с заявлением к арендодателю о заключении нового договора аренды такого земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды этого земельного участка.

дд.мм.гггг. был принят Федеральный закон № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьёй 8 которого в 2022 и 2023 годах устанавливаются особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- Правительству РФ предоставляется право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (п. 1 ч. 2 ст. 8);

- до дд.мм.гггг. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (ч. 3 ст. 8),.

- арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

В порядке реализации указанных выше положений Федерального закона № 58-ФЗ Правительством РФ 09 апреля 2022 года было издано постановление № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в пункте 1 которого установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

Из содержания приведённой выше правовой нормы следует, что продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного, в том числе, для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, возможна в случае, если указанный земельный участок предоставлен заявителю в аренду – то есть в период действия арендных правоотношений.

Поскольку договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № N 024-17, заключенный сторонами дд.мм.гггг., прекратил своё действие дд.мм.гггг., оснований для предоставления ФИО1 в собственность за плату указанного земельного участка в соответствии с положениями постановления Правительства РФ № от дд.мм.гггг. у ответчика не имелось.

Ссылка истца ФИО1 на то, что он летом 2023 года предпринимал попытки выяснить вопрос о возможности оформления спорного земельного участка в собственность на личном приёме должностных лиц администрации г. Рязани, не может быть принята судом во внимание.

Так, из письма начальника Управления общественных отношений аппарата администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. следует, что ФИО1 дд.мм.гггг. обращался на приём с вопросом о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с целью последующего использования преимущественного права выкупа, в ходе приема ему было рекомендовано обратиться по данному вопросу в управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города для уточнения необходимого комплекта документов и процедуры оформления.

Однако данным рекомендациям истец не последовал, в течение почти 5 месяцев до окончания договора аренды (дд.мм.гггг.) в соответствующее подразделение администрации г. Рязани не обратился. При этом его доводы о невозможности такого обращения в управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани по уважительной причине – в связи с эпидемиологическими ограничениями в работе государственных и муниципальных органов являются голословными, никакими доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости, не подтверждены.

Доводы стороны истца о том, что при покупке жилого дома по адресу: <адрес> домовладение включало в себя, в том числе, спорный земельный участок как часть единого землепользования, не влияют не изложенные выводы суда по настоящему делу, поскольку с момента приобретения истцом земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040007:23 площадью 482,3 кв.м с распложенным на нём жилым домом статус спорного земельного участка, как части единого землепользования (единого многоконтурного земельного участка), был утрачен.

Соответствующий вывод содержится в решении Советского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. по иску ФИО1 к администрации г. Рязани о признании права собственности в порядке бесплатной приватизации, которое вступило в законную силу, и имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска ФИО1 к администрации г. Рязани о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

При этом истец в настоящее время не лишен возможности обратиться к ответчику с заявлением о заключении договора аренды в отношении спорного земельного участка в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, и в случае заключения такого договора аренды – реализовать своё право на приобретение данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 (паспорт <...>) в иске к администрации г. Рязани (ИНН <***>) о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - подпись