Дело № 2а-475/2023

27RS0020-01-2023-000766-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи А.С. Новосёлова,

при секретаре Ковцур И.В.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района (далее ММУП «Коммунальник») о признании бездействия незаконными, возложении обязанности.

В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ММУП «Коммунальник» санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что котельная, расположенная по адресу: <адрес>, эксплуатируются на твердом топливе (угле), при этом, категория негативного воздействия на окружающую среду не установлена. Согласно Распоряжения администрации Аяно-Майского муниципального района от 06.05.2013 года № 40 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение ММУП «Коммунальник» данная котельная, передана администрацией муниципального района в хозяйственное ведения ММУП «Коммунальник». Непринятие ММУП «Коммунальник» мер по обеспечению соблюдения требований экологического законодательства, в том числе законодательства об охране атмосферного воздуха, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просил суд признать незаконным бездействие ММУП «Коммунальник», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства; возложить на ММУП «Коммунальник» обязанность устранить нарушения экологического законодательства путем подачи заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, котельные, расположенные по адресу: <адрес>, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В., административное исковое заявление поддержал, по изложенным в нем доводам, просил суд требования удовлетворить не возражал против установления предложенного административным ответчиком срока исполнения решения суда.

В судебное заседание представитель ММУП «Коммунальник» не прибыл о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, просил суд установить срок исполнения решения суда 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 67 «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится установление порядка разработки и утверждение предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

На основании ст. 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий.

Частью 2 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения уполномоченного органа.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования;

обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;

представлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха;

обеспечивать доступ органу государственной власти субъекта Российской Федерации на территорию объекта, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду и на котором расположены источники выбросов, для уточнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации сведений, полученных в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предоставленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 утверждено Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - Положение).

В силу п. 9 Положения нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II, III категорий.

Согласно ч. 4 ст. 22 Федерального закона 30.03.1999 № 52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

В силу ст. 32 Федерального закона 30.03.1999 № 52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований выполнением и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе в процессе выполнения работ оказание услуг.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398) к IV категории могут относится объекты при наличии одновременно следующих критериев:

отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности;

отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Кроме того, в п. 8 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 к IV категории могут относится объекты осуществляющие деятельность по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью 1 МВт и менее) и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее).

Согласно п.п. 5 п. 6 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 к III категории относятся объекты, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV настоящего документа.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.07.2014 № 219-ФЗ со дня вступления его в силу (т.е. 01.01.2015) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316- р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» к таким веществам относится пыль каменного угля.

Подпунктом «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255) плата исчисляется и взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно п. 5 Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

В соответствии с приложением приказа Росстата от 08.11.2018 № 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» угольная зола теплоэлектростанций относится к загрязняющим веществам 2 класса опасности.

Согласно распоряжения администрации Аяно-Майского муниципального района от 06.05.2013 года № 40 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение ММУП «Коммунальник» котельная, передана администрацией муниципального района в хозяйственное ведения ММУП «Коммунальник».

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения ММУП «Коммунальник» санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что котельная, расположенная по адресу: <адрес>, эксплуатируются на твердом топливе (угле), при этом, категория негативного воздействия на окружающую среду не установлена.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что непринятие ММУП «Коммунальник» мер по обеспечению соблюдения требований экологического законодательства, в том числе законодательства об охране атмосферного воздуха, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, однако последним не предприняты меры по устранению нарушения экологического законодательства путем подачи заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, котельную, суд приходит к выводу о необходимости признать бездействие ММУП «Коммунальник», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении на ММУП «Коммунальник» обязанность устранить нарушения экологического законодательства путем подачи заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, котельную, расположенную по адресу: <адрес>, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконными, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на Межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района обязанность устранить нарушения экологического законодательства путем подачи заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, котельную, расположенную по адресу: <адрес>, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 июня 2023 года.

Судья А.С. Новосёлов