78RS0005-01-2022-010814-70

Дело № 2-1464/2023 18 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Сафронова Д.С.,

При секретаре Косухине А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании права на звание «Ветеран труда» и обязании выдачи удостоверения «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании права на звание «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что в период службы в уголовно-исполнительной системе (ФСИН) она на основании приказа № л/с от 3 июня 2005 года была награждена медалью «За службу» III степени, к медали было выдано удостоверение. В настоящее время истец является военным пенсионером, со сроком выслуги в календарном исчислении - 17 лет. Общий трудовой стаж истца на март месяц 2022 года составлял - 33 года. Кроме того, истец в настоящее время оформляет пенсию по старости.

Решением Комиссии от 29 марта 2022 года истцу было отказа в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием права, поскольку медаль «За службу» III степени была вручена истцу на основании приказа ФСИН России, а не приказа Министра юстиции Российской Федерации.

После соответствующего запроса, сделанного в отдел кадров ФСИН по Приморскому краю, истец получила Выписку из приказа, в которой указано именно Министерство Юстиции Российской Федерации, Федеральная служба Исполнения Наказаний.

В июне 2022 года истец вновь обратилась в МФЦ Калининского района с заявлением на получение удостоверения «Ветеран труда», с предоставлением удостоверения к медали, а также Выписки из приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 3 июня 2005 года №-лс.

В июне 2022 года истцу было отказано в выдачи удостоверения «Ветеран труда». Истец считает указанный отказ необоснованным.

ФИО1 просит суд признать в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» награждение медалью «За службу» III степени, в период службы в уголовно-исполнительной системы, возложить на Отдел социальной защиты администрации Калининского района Санкт-Петербурга обязанность выдать удостоверение «Ветеран труда».

Администрация Калининского района Санкт-Петербурга исковые требования не признала, представила в суд возражения на иск, в которых просит в удовлетворении требований отказать. В обоснование возражений на иск Администрация Калининского района Санкт-Петербурга указала, что 29 марта 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представив паспорт, удостоверение к медали «За службу» III степени (основанием награждения медалью является приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 3 июня 2005 года № л/с) за подписью Врид начальника ГУФСИН поПК. Трудовой стаж заявителя по состоянию на 31 декабря 2020 года составлял 32 года 04 месяца 29 дней.

Учитывая то, что награда вручена приказом ФСИН России (решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 29 марта 2022 года (протокол №) в соответствии с пунктом 5 Порядка подачи и рассмотрения заявления и документов, необходимых для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 июля 2019 года №, ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием права. Уведомление о решении Комиссии направлено в адрес ФИО1 письмом администрации от 30 марта 2022 года №№

1 июня 2022 года ФИО1 повторно обратилась в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представив паспорт, удостоверение к медали «За службу» III степени за подписью Врид начальника ГУФСИН поПК, а также копию Выписки из приказа ФСИН России от 3 июня 2005 года №-лс о награждении медалью «За отличие в службе» III степени.

Решением Комиссии (протокол №) ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием права. Уведомление о решении Комиссии направлено в адрес ФИО1 письмом администрации от 14 июня 2022 года № №.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 марта 2005 года №317 ФСИН допускается использование бланков учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России до изготовления бланков нового образца (наименования ведомственной награды в приказе и бланке удостоверения к награде отличаются). При этом приказ ФСИН России от 10 ноября 2005 года № 855 «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний», которым утверждено положение о медали ФСИН России «За отличие в службе», вступил в действие после даты награждения ФИО1 ведомственным знаком отличия.

В дополнениях к возражениям на иск Администрация Калининского района Санкт-Петербурга указала, что пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 определено, что ФСИН России находится в ведении Министерства юстиции Российской Федерации. Приказом Минюста России от 29 апреля 2002 года № 120 «О ведомственных награда» Министерства юстиции Российской Федерации» (начало действия редакции - 29.04.2002 окончание действия редакции - 15.10.2007) установлено, что ведомственные награды, в том числе и медаль «За службу» оформляются приказами, за подписью Министра юстиции Российской Федерации либо лица, его замещающего.

Согласно представленному удостоверению к медали «За службу» III степени, ФИО1 награждена 3 июня 2005 года на основании приказа ФСИН России № л/с за подписью Врид начальника ГУФСИН поПК.

ФИО1 повторно обратилась в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», дополнительно представив копию Выписки из приказа ФСИН России от 3 июня 2005 года №-лс о награждении медалью «За отличие в службе» III степени.

Приказом ФСИН России от 10 ноября 2005 года № «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний» учреждены ряд ведомственных наград и положения о них, в том числе медаль «За отличие в службе» III степени, однако из представленной ФИО1 Выписки из приказа ФСИН России от 3 июня 2005 года №-лс о награждении медалью «За отличие в службе» III степени, следует, что награждение осуществлено ранее, чем учрежден приказ ФСИН России от 10 ноября 2005 года № о ведомственных наградах.

Администрация Калининского района Санкт-Петербурга обращает внимание на то, что: медаль «За службу» III степени от 3 июня 2005 года вручена ФИО1 приказом ФСИН России, а не приказом Министра юстиции Российской Федерации, как это предусмотрено законодательством. Вместе с тем, в приказе ФСИН России от 10 ноября 2005 года № указанная медаль не значится; медаль «За отличие в службе» III степени, утверждена приказом ФСИН России от 10 ноября 2005 года №, то есть на дату поощрения 3 июня 2005 года указанная награда не являлась ведомственным знаком отличия ФСИН России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», так как не была учреждена на момент награждения ФИО1 Указанный приказ утратил силу 23 декабря 2014 года.

Кроме того, ФИО1 была награждена указанными медалями «За службу» III степени и «За отличие в службе» III степени, одним и тем же приказом ФСИН России, а именно 3 июня 2005 года №262-лс.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Калининского района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, указанным в возражениях на иск, просила иск оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Калининского района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО5, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно подпунктам 1-2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, согласно которому федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия (абзац 1 пункта 1). Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (пункт 2). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований указанного Положения (пункт 3).

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 9 октября 2006 года № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства, имевшим последнее место жительства в Санкт-Петербурге (Ленинграде), награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В пункте 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» указано, что ФСИН России подведомственна Минюсту России.

Исходя из содержания Положения о ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 29 апреля 2002 года № 120 «О ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации», действующего по состоянию на 3 июня 2005 года (Приказ Минюста России от 17 июля 2013 года № 117 «О признании утратившими силу приказов Министерства юстиции Российской Федерации» Приказ Минюста РФ от 29 апреля 2002 года № 120 утратил силу) к ведомственным наградам, в том числе, отнесены медали (пункт 2). Награждение ведомственными наградами оформляется приказами, которые подписывает Министр юстиции Российской Федерации либо лицо, его замещающее, если иное не предусмотрено в положениях о ведомственных наградах (пункт 6). Вручение ведомственных наград производится Министром юстиции Российской Федерации. По поручению Министра юстиции Российской Федерации и от его имени ведомственные награды могут вручать: заместители Министра юстиции Российской Федерации; руководители структурных подразделений центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации; руководители федеральных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам; руководители управлений уголовно - исполнительной системы по федеральным округам при Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации; руководители территориальных органов, организаций и образовательных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации (пункт 7). Министерством юстиции Российской Федерации учреждена, в том числе, ведомственная медаль: «За службу» III степени (пункт 12).

Судом установлено, что ФИО1 проходила службу в уголовно-исполнительной системе, в настоящее время является военным пенсионером.

Из представленных в суд удостоверения к медали (л.д. 9) и Выписки из приказа (л.д. 10) следует, что в 2005 году ФИО1 награждена медалью «За службу» III степени и медалью «За отличие в службе» III степени, на основании приказа ФСИН России от 3 июня 2005 года №-лс. Удостоверение к медали подписано Врид начальника ГУФСИН поПК полковником внутренней службы ФИО6, Выписка из приказа подписана Заместителем начальника ГУФСИН России по Приморскому краю полковником внутренней службы ФИО7

Из ответа Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 30 марта 2022 года №№ (л.д. 5-6) следует, что Решением Комиссии от 29 марта 2022 года (протокол №) ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием права, со ссылкой на то, что медаль «За службу» III степени от 3 июня 2005 года вручена заявителю на основании приказа ФСИН России, а не приказа Министра юстиции Российской Федерации.

Из ответа Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 14 июня 2022 года №№ (л.д. 7-8) следует, что Решением Комиссии от 14 июня 2022 года (протокол №) ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием права.

Из указанных ответов следует, что отказы в присвоении звания «Ветеран труда» были основаны на том, что награды на момент их выдачи: медали «За службу» III степени и за «За отличие в службе» III степени не являлись ведомственными знаками отличия, дающими право присвоения звание «Ветеран труда».

Из исковых требований следует, что ФИО1 просит суд признать основания для присвоения звания «Ветеран труда» и возложить обязанность выдать удостоверение «Ветеран труда». При этом истцом не оспариваются Решения Комиссии от 29 марта 2022 года (протокол №) и от 14 июня 2022 года (протокол №) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Суд не находит оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», исходя из того, что медалью «За службу» III степени от 3 июня 2005 года ФИО1 была награждена приказом ФСИН России, а не приказом Министра юстиции Российской Федерации, в порядке, предусмотренном вышеуказанным законодательством (Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29 апреля 2002 года №). Приказом ФСИН России от 10 ноября 2005 года № утверждена медаль «За отличие в службе» I, II и III степени, медаль «За службу» III степени данным Приказом не утверждалась. На дату поощрения ФИО1 медалью «За отличие в службе» III степени от 3 июня 2005 года, указанная награда не являлась ведомственным знаком отличия ФСИН России, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», так как не была учреждена на момент награждения ФИО1

Суд исходит из того, что принятие вопроса о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» решается органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Суд в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а потому суд не усматривает оснований для возложения на Отдел социальной защиты администрации Калининского района Санкт-Петербурга обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании совокупности собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями вышеуказанных Федеральных законов, нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных нормативными актами для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку медали ФСИН России, которыми награжден истец не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании права на звание «Ветеран труда» и обязании выдачи удостоверения «Ветеран труда», – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение одного месяца в апелляционном порядке.

Судья <данные изъяты>

Решение изготовлено в окончательной форме 23.01.2023 года.