Решение по делу № 2-938/2025 от 29.04.2025

УИД 79RS0002-01-2025-001178-60

Дело № 2-938/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

процессуального истца помощника Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2,

представителя ответчика департамента по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО ФИО3,

при секретаре Фадеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к департаменту природных ресурсов правительства Еврейской автономной области, департаменту по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к департаменту природных ресурсов правительства ЕАО, департаменту по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав, что действующим федеральным и региональным законодательством предусмотрено издание Красной книги ЕАО не реже одного раза в 10 лет.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что последняя редакция Красной книги ЕАО редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных издана в ДД.ММ.ГГГГ году, на основании отчета о научно-исследовательской работе «Мониторинг экологического состояния редких и исчезающих видов диких животных на территории Еврейской автономной области», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора департаментам внесены представления об устранении нарушений законодательства о животном мире.

Из информации департамента природных ресурсов правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведение мероприятий по организации подготовки к изданию и электронному опубликованию макета тома Красной книги ЕАО редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных запланировано на <данные изъяты> год.

В ответе департамента по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ указано, что после доведения финансовых средств до департамента в рамках требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» будет проведен открытый конкурс на выполнение исследовательской работы по организации мониторинга экологического состояния редких и исчезающих видов диких животных, занесенных в Красную книгу области.

Мониторинг экологического состояния редких и исчезающих видов диких животных, занесенных в Красную книгу области планируется проводить в 2 этапа: 1 этап - до ДД.ММ.ГГГГ мониторинг экологического состояния редких и исчезающих видов (птиц); 2 этап - до ДД.ММ.ГГГГ мониторинг экологического состояния редких и исчезающих видов (млекопитающие, пресмыкающиеся, рыбы, беспозвоночные).

Между тем, издание Красной книги ЕАО должно быть осуществлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего момента работа по подготовке переиздания Красной книги Еврейской автономной области не организована, что может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, не достижение цели охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных.

Просит суд возложить обязанность на департамент природных ресурсов правительства ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование за счет и в пределах средств областного бюджета, для целей мониторинга экологического состояния редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красную книгу области. Возложить обязанность на департамент по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мониторинг экологического состояния редких и исчезающих видов диких животных, занесенных в Красную книгу области.

В судебном заседании помощник Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 исковые требования уточнила, просила возложить обязанность на департамент природных ресурсов правительства ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование за счет и в пределах средств областного бюджета, для целей мониторинга экологического состояния редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красную книгу области. Возложить обязанность на департамент по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мониторинг экологического состояния редких и исчезающих видов диких животных, занесенных в Красную книгу области. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика департамента по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что мониторинг экологического состояния редких и исчезающих видов диких животных, занесенных в Красную книгу области планируется проводить в 2 этапа: 1 этап - до ДД.ММ.ГГГГ мониторинг экологического состояния редких и исчезающих видов (птиц); 2 этап - до ДД.ММ.ГГГГ мониторинг экологического состояния редких и исчезающих видов (млекопитающие, пресмыкающиеся, рыбы, беспозвоночные). На первый этап выделены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. Оставшаяся такая же сумма планируется к выделению в ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика департамента природных ресурсов правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав пояснение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ, предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.

В силу 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» в полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира входит в том числе: ведение Красной книги Российской Федерации; установление порядка ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира.

Ведение Красной книги субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 10.21 ст. 10 гл. 2 Постановления правительства Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте природных ресурсов правительства Еврейской автономной области» предусмотрено, что в полномочия департамента природных ресурсов, в том числе входит организация ведения Красной книги области в порядке, установленном законодательством в области охраны окружающей среды.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке ведения Красной книги Еврейской автономной области (далее - Положение).

Частью 1.3 Положения ведение Красной книги области осуществляется управлением природных ресурсов правительства области в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации и <адрес>, а также Положением, во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти, учреждениями и организациями.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 2 Положения ведение Красной книги области включает: сбор и анализ информации об объектах животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, а также хранение информации и других материалов о них; организацию государственного мониторинга объектов животного мира и мониторинга объектов растительного мира; занесение в установленном порядке в Красную книгу области (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира; подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги области; подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу области, разработку государственных программ области.

Согласно ч. 2.2. ст. 2 Положения Департамент разрабатывает и утверждает планы реализации мероприятий по ведению Красной книги области, определяет исполнителей и производит финансирование за счет и в пределах средств областного бюджета, выделенных на эти цели на очередной финансовый год.

В силу ч. 3.1. ст. 3 Положения сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу области, обеспечиваются в результате проведения необходимых исследований, государственного мониторинга объектов животного мира и мониторинга объектов растительного мира.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 4 Положения, ст. 1 Порядка ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № государственный мониторинг объектов животного мира, занесенных в Красную книгу области, является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, их использованием, а также за структурой, качеством и площадью среды их обитания.

Пунктом 5.5. статьи 5 главы 2 Постановления правительства Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О департаменте по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области» в полномочия департамента по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент), в том числе входит ведение государственного учета численности объектов животного мира, организация проведения государственного мониторинга и ведение государственного кадастра объектов животного мира в пределах области, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Красной книге Еврейской автономной области», п. 6.3 Положения издание Красной книги области осуществляется не реже одного раза в 10 лет.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой установлено, что последняя редакция Красной книги Еврейской автономной области редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных издана в ДД.ММ.ГГГГ, на основании отчета о научно-исследовательской работе «Мониторинг экологического состояния редких и исчезающих видов диких животных на территории Еврейской автономной области», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Департаментам внесены представления об устранении нарушений законодательства о животном мире.

Из информации Департамента природных ресурсов правительства Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что переиздание Красной книги Еврейской автономной области проводится после мониторинговых исследований, с целью актуализации перечней редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных.

Согласно п. 1.5 Положения финансирование работ, связанных с ведением и периодическим изданием Красной книги области, осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии с законом Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» и государственной программой Еврейской автономной области «<адрес> на ДД.ММ.ГГГГ» (далее -государственная программа), утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено финансирование мероприятия «Организация мониторинга экологического состояния редких и исчезающих видов диких животных, занесенных в Красную книгу Еврейской автономной области» за счет средств областного бюджета в размере <данные изъяты>.

Проведение мероприятий по организации подготовки к изданию и электронному опубликованию макета тома Красной книги Еврейской автономной области редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных запланировано на ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Департамента по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что после доведения финансовых средств до Департамента в рамках требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» будет проведен открытый конкурс на выполнение исследовательской работы по организации мониторинга экологического состояния редких и исчезающих видов диких животных, занесенных в Красную книгу области.

Издание Красной книги Еврейской автономной области должно быть осуществлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего момента работа по подготовке переиздания Красной книги Еврейской автономной области не организована, что может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, не достижение цели охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных.

Согласно представленным документам департаменту по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области в ДД.ММ.ГГГГ году выделены <данные изъяты> руб., указанным департаментом организован аукцион.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что издание Красной книги области не осуществлено в установленный срок, финансирование на организацию мониторинга экологического состояния редких и исчезающих видов диких животных, занесенных в Красную книгу области, не произведено в полном объеме. Доказательств устранения нарушений не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора к департаменту по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области и департамента природных ресурсов правительства ЕАО обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Срок, указанный прокурором, суд считает обоснованным и разумным.

Доказательств наличия обстоятельств установления более поздних сроков исполнения решения суда, ответчиками не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к департаменту природных ресурсов правительства Еврейской автономной области, департаменту по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать департамент природных ресурсов правительства Еврейской автономной области (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование за счет и в пределах средств областного бюджета, для целей мониторинга экологического состояния редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красную книгу области.

Обязать департамент по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мониторинг экологического состояния редких и исчезающих видов диких животных, занесенных в Красную книгу области.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.