Дело № 2-1-3318/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе судьи Чистовой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 05 августа 2022 года гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, содержащихся в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области к УМВД России по Калужской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

22 февраля 2022 года прокурора Дзержинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, содержащихся в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области обратился в суд к ответчику УМВД России по Калужской области с данным иском.

Уточнив требования, прокурор просил возложить на УМВД России по Калужской области обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере противопожарной безопасности в отношении здания Центра временного содержания иностранных граждан, расположенного по адресу: <...>: путем установки запоров на 4 дверях эвакуационных выходов в основном здании, обеспечивающих свободное открывание изнутри без ключа; путем устранения неисправности пожарной сигнализации в виде необеспечения дублирования сигнала о срабатывании и неисправность автоматической пожарной сигнализации; а также возложить на УМВД России по Калужской области обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт помещений Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области, расположенного по адресу: <...>\э согласно локально-сметному расчету, а именно: кровли здания над центральным входом и ливневой системы, системы вентиляции, двух душевых кабин на втором этаже здания, комнат №2 и №4 и комнаты карантина, расположенных на первом этаже здания, в которых содержатся иностранные граждане.

В судебном заседании помощник прокурора Пронин Е.М. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Калужской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание дала пояснения, исковые требования просила удовлетворить.

Иные лица, в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Прокуратурой Дзержинского района проведена проверка исполнения УМВД России по Калужской области миграционного законодательства, требований противопожарной безопасности при организации деятельности Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области (далее - ЦВСИГ).

По результатам проведенной проверки установлено, что деятельность ЦВСИГ не в полной мере соответствует требованиям указанного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 9, 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Согласно Положению о центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области, утвержденному приказом врио начальника УМВД России по Калужской области от 07.10.2016 № 756, ЦВСИГ является структурным подразделением УМВД России по Калужской области - специальным учреждением, предназначенным для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, или иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых РФ от иностранного государства в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» утверждены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила, ППР в РФ), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Свод правил 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее по тексту СП 6.13130) является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Свод правил 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту СП 10.13130) устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Ранее, в 2018 - 2020 г.г. прокуратурой района выявлялись нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам проверок прокуратурой области в УМВД России по Калужской области вносились меры прокурорского реагирования.

Акты прокурорского реагирования рассмотрены УМВД России по Калужской области, указанные нарушения федерального законодательства нашли свое подтверждение, в ответах прокуратура Калужской области проинформирована о принятии мер к устранению нарушений.

Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено, что нарушения федерального законодательства продолжают иметь место, эффективных мер УМВД России по Калужской области по их устранению до настоящего времени не принято.

Так, прокуратурой района 20.04.2022 с привлечением специалистов межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Дзержинского, Юхновского, Медынского и Износковского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области, проведена проверка в деятельности ЦВСИГ УМВД России по Калужской области на предмет соответствия здания спецучреждения требованиям федерального законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, регулирующего порядок содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях, а именно нарушение требований пожарной безопасности, в том числе: запоры на дверях эвакуационных выходов в основном здании не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 ППР в РФ); не обеспечивается дублирование сигнала о срабатывании и неисправности автоматической установки пожарной сигнализации из зданий на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч.7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008г. №123- ФЗ).

Согласно и. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 г. Объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

В связи с чем, суд находит требования прокурора в части обязания ответчика установить запоры на 4 дверях эвакуационных выходов в основном здании, обеспечивающих свободное открывание изнутри без ключа, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Доводы стороны ответчика относительно невозможности отнесения здания ЦВСИГ классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2. по мнению суда не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1. ст. 32 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на, в том числе: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей.

При этом группа зданий по категории Ф1 включает в себя лишь: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно); Ф1.2 - гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов; Ф1.3 - многоквартирные жилые дома, в том числе общежития квартирного типа; Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные;

Согласно ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Кроме того, суд учитывает пояснения представителя Главного управления МЧС России по Калужской области об обоснованности требований прокурора в данной части.

В связи с чем, суд находит требования прокурора в части обязания ответчика устранить неисправности пожарной сигнализации в виде необеспечения дублирования сигнала о срабатывании и неисправность автоматической пожарной сигнализации, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в ходе проведенной прокуратурой района проверки с привлечением специалиста отдела капитального строительства администрации МР «Дзержинский район» установлено, что помещения и здание ЦВСИГ требуют частичного ремонта, а именно: ремонт кровли здания над центральным входом и ливневой системы, системы вентиляции, двух душевых кабин на втором этаже здания, комнат №2 и №4 и комнаты карантина, расположенных на первом этаже здания, в которых содержатся иностранные граждане.

Согласно пояснениям стороны ответчика с 2018 года УМВД России по Калужской области были заключены и исполнены следующие государственные контракты по капитальному и текущему ремонту ЦВСИГ УМВД России по Калужской области:

- выполнение работ по капитальному ремонту ЦВСИГ УМВД России по Калужской области (ремонт помещений медсанчасти, санпропускников, двух изоляторов, камер, столовой, душевых комнат, комнат для свиданий, установка металлических решеток, прогулочный двор, ремонт КПП), государственный контракт №0137100002518000069-0002598-02 от 04.09.2018 на сумму 10 300 000 рублей;

- услуги по обследованию технического состояния административного здания ЦВСИГ УМВД России по Калужской области, государственный контракт № 0137100002519000060 от 09.07.2019 на сумму 97 070 рублей;

- выполнение работ по текущему ремонту ЦВСИГ УМВД России по Калужской области (замена деревянных дверей), государственный контракт №54/2019 от 03.09.2019 на сумму 97 370,00 рублей;

- выполнение работ по текущему ремонту ЦВСИГ УМВД России по Калужской области (ремонт санузлов 2-го этажа), государственный контракт №213 от 12.12.2019 на сумму 30 960 рублей.

В 2021 году с целью проведения текущего ремонта ливневой системы и подшивки каркаса здания ЦВСИГ УМВД России по Калужской области были проведены две закупочные сессии №100053533121100057 от 26.04.2021 и №100053533121100062 от 11.05.2021, сессии не состоялись в связи с отсутствием участников аукциона.

Проведение работ по ремонту административного здания ЦВСИГ УМВД России по Калужской области запланировано на 2022 год. Заявка о дополнительном финансировании на проведение ремонтных работ в административном здании ЦВСИГ направлена в ДТ МВД России 29.11.2021 (исх. № 12/1380). При доведении дополнительных лимитов в 2022 году закупка будет организована и ремонтные работы будут проведены.

Все поступившие из ЦВСИГ в УОТО УМВД заявки учтены в реестре заявок. По выделению лимитов бюджетных обязательств, заявки Центра будут реализованы в первоочередном порядке. Вопросы соблюдения порядка и условий содержания иностранных граждан в ЦВСИГ находятся на контроле руководства управления.

В связи с чем, доводы представителя ответчика о преждевременности требований прокурора в данной части, суд признает несостоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что произведение данных работ потребует определенных временных и финансовых затрат, учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, с учетом отсутствия возражений со стороны ответчика и позиции стороны истца, суд считает возможным установить ответчикам срок для их исполнения не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, содержащихся в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области удовлетворить.

Возложить на УМВД России по Калужской области обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере противопожарной безопасности в отношении здания Центра временного содержания иностранных граждан, расположенного по адресу: <...>:

путем установки запоров на 4 дверях эвакуационных выходов в основном здании, обеспечивающих свободное открывание изнутри без ключа;

путем устранения неисправности пожарной сигнализации в виде необеспечения дублирования сигнала о срабатывании и неисправность автоматической пожарной сигнализации.

Возложить на УМВД России по Калужской области обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт помещений Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области, расположенного по адресу: <...>, согласно локально-сметному расчету, а именно: кровли здания над центральным входом и ливневой системы, системы вентиляции, двух душевых кабин на втором этаже здания, комнат №2 и №4 и комнаты карантина, расположенных на первом этаже здания, в которых содержатся иностранные граждане.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2022 года.

Судья А.В. Чистова