Дело № 5-1-143/2022 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Людиново 27 декабря 2022 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области Сафронов В.В.,

с участием старшего помощника Людиновского городского прокурора Калужской области Усачева Д.И.,

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ФИО2,

рассмотрев административное дело по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, гражданина РФ, с высшим образованием, не работающего, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Людиновский районный суд Калужской области поступило постановление заместителя Людиновского городского прокурора Калужской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 ноября 2022 года в отношении должностного лица ФИО2, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Из данного постановления следует, что ФИО2, являясь заместителем главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» умышленно не выполнил законные требования прокурора, содержащиеся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении требований содержания контейнерных площадок и проведении ремонта контейнерных площадок.

Вышеуказанное представление было направлено и поступило в адрес главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленного законом срока, в Людиновскую городскую прокуратуру поступил ответ ФИО2 Вместе с тем, в указанном ответе отсутствуют сведения об устранении нарушений в части проведения ремонта ограждения контейнерной площадки.

Старший помощник Людиновского городского прокурора Усачев Д.И. в судебном заседании пояснил, что Людиновской городской прокуратурой Калужской области была проведена проверка исполнения администрацией MP «Город Людиново и Людиновский район» требований действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, законодательства о благоустройстве, установлено, что рядом с контейнерными площадками на территории «старого» кладбища по <адрес>, а также по <адрес> имеются несанкционированные свалки мусора, состоящие из строительного мусора, порубочных остатков, кустарниковой растительности, пакетов, иных твердых бытовых отходов.

Также было установлено, что на контейнерной площадке, расположенной на территории г.Людиново по адресу <адрес> в нарушение требований СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН от 05.08.1988 №42-128-4690-88, а также требований Правил благоустройства отсутствует ограждение контейнерной площадки.

Таким образом, администрацией не исполняются требования законодательства о содержании контейнерных площадок, что существенно ущемляет право граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города главе администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Данное представление прокурора изложено в точных и конкретных формулировках, смысл законного требования прокурора никакого двоякого толкования не допускает. Срок исполнения представления прокурора установлен федеральным законом.

В Людиновскую городскую прокуратуру на указанное представление, с нарушением установленного законом срока, ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, в котором отсутствуют сведения об устранении нарушений в части проведения ремонта ограждения контейнерной площадки.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ФИО2 в судебном заседании виновным себя не признал и пояснил, что администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» не было вовремя принято мер по устранению нарушений в связи с отсутствием необходимого количества работников по благоустройству территории района.

Рассмотреть в установленный законом срок представление Людиновского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении требований содержания контейнерных площадок и проведении ремонта контейнерных площадок не представилось возможным в связи с большой занятостью на работе.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав старшего помощника Людиновского городского прокурора Калужской области Усачева Д.И., объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО2, суд приходит к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если требования прокурора являются законными, их невыполнение носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В силу пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Частью 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу ч. 1 ст. 13 указанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно «Правилам трудоустройства и содержания территорий муниципального образования ГП «Город Людиново», утвержденных решением Городской думы городского поселения «Город Людиново» от 05.02.2019 года № 07-р, администрация МР «Город Людиново и Людиновский район» за счет средств бюджета обеспечивает, в том числе, содержание территорий, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, являющихся собственностью муниципального образования, содержания в соответствии с законодательством иных территорий до определения их принадлежности о оформления права собственности, а также до определения в установленном порядке границ прилегающих территорий, а также ликвидацию стихийных свалок.

Как следует из должностной инструкции заместителя главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район», к сфере его деятельности относятся, в том числе: п. 1.3 «Область профессиональной служебной деятельности: - регулирование жилищно-коммунального хозяйства и строительства; -управление транспортным комплексом; - регулирование энергетики и промышленности».

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из сведений, представленных в Людиновскую городскую прокуратуру, представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды направлено для исполнения ФИО2, сфера деятельности которого в этой области подтверждается должностной инструкции заместителя главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район».

Довод ФИО2 об отсутствии необходимого количества работников по благоустройству территории района, а также об отсутствии возможности предоставить в установленный законом срок ответ прокурору на представление ввиду загруженности по работе несостоятелен, поскольку из обстоятельств дела следует, что заместитель главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2, обладая властными полномочиями и необходимым административным ресурсом, имел реальную возможность в разумные сроки исполнить требования, содержащиеся в представлении прокурора о содержании контейнерных площадок и проведении ремонта контейнерных площадок и дать ответ на представление Людиновского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

С учетом обстоятельств и характера правонарушения, суд считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Людиновский районный суд Калужской области.

Судья Людиновского районного

суда Калужской области В.В. Сафронов

Мотивированное постановление составлено 27 декабря 2022 года.