Решение по делу № 2-523/2025 от 30.07.2025 | Зимовниковский районный суд (Ростовская область)

№ 2-523/2025

УИД: 61RS0034-01-2025-000611-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» июля 2025 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре судебного заседания Дроздовой И.В.,

с участием истца - прокурора Зимовниковского района Ростовской области Кузнецова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, об обязании привести площадку для сбора отходов в соответствие с санитарными правилами и нормами,

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании Администрацию Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области по истечению года с момента вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку для сбора мусора твердым (асфальтным, бетонным) ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Зимовниковского района проведена проверка исполнения администрацией Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что администрация Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской осуществляет деятельность по адресу: ул. Мира, д. 1 к.а., сл. Верхнесеребряковка, Зимовниковский р-н, Ростовская обл., использует контейнер для сбора твердых бытовых и пищевых отходов. Вместе с тем, используемый муниципальным образованием контейнер для сбора твердых бытовых и пищевых отходов не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнерная площадка не имеет определенных границ.

Допущенные нарушения влекут угрозу причинения ущерба окружающей среде, что в свою очередь нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека, и возлагает на ответчика обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства в указанной части.

В судебном заседании истец Кузнецов Е.Ю. исковые требования поддержал, в обоснование которых дал подробные пояснения.

Ответчик Администрация Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области в судебное заседание не явилась, глава ФИО1 обратилась к суду с ходатайством, о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования признает (л.д. 39).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дел в отсутствие ответчика.

Выслушав истца, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьёй 42 Конституции РФ закреплены три самостоятельных правомочия: право на благоприятную окружающую среду, право на получение достоверной информации о ее состоянии, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эта группа правомочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами прав являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил N 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу пункта 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Прокуратурой Зимовниковского района в соответствии с указанием прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения администрацией Северного сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области природоохранного законодательства.

Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение указанных положений закона используемый муниципальным образованием контейнер для сбора твердых бытовых и пищевых отходов не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнерная площадка не имеет определенных границ.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям санитарных правил, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Невыполнение указанных обязанностей по организации соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, ущемляет права граждан на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленные п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона №273-ФЗ, а также не позволяет в полной мере обеспечить уборку территории организации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц

Выбор такого способа защиты нарушенного права, как обращение с исковым заявлением, в указанной ситуации является наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Зимовниковского района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено – по истечению года с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, об обязании привести площадку для сбора отходов в соответствие с санитарными правилами и нормами - удовлетворить.

Обязать Администрацию Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ИНН/ОГРН <***>/<***> по истечению года, с момента вступления решения суда в законную силу, по адресу: ул. Мира, д. 1 к.а., сл. Верхнесеребряковка, Зимовниковский район, Ростовская область, обустроить контейнерную площадку для сбора мусора твердым (асфальтным, бетонным) ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Хазова

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года.