Дело № 2-4527/2022
05RS0038-01-2022-011525-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 17 августа 2022 г.
Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Токаевой З.М.,
при секретаре Омаровой К.М.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФКУ ГБМСЭ по РД Минтруда России по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 М к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России) о признании необоснованным отказа от 27 апреля 2022 года в изменении формулировки причины установления инвалидности вместо «заболевание связано с катастрофой на ЧАЭС» на «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» и обязании ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России устранить допущенное нарушение при определении причины инвалидности ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России о признании необоснованным отказ ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России от 27 апреля 2022 года в изменении формулировки причины установления инвалидности вместо «заболевание связано с катастрофой на ЧАЭС» на «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» и обязании ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России устранить допущенное нарушение при определении причины инвалидности ФИО1 В обосновании иска указывает, что 07 сентября 2021 года в бюро № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России была проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой ему была установлена вторая группа инвалидности бессрочно с указанием причины инвалидности «заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС». На момент установления инвалидности ему не было известно, что классификация и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан, имеют значение при назначении пенсии и влияют на ее размер, в связи с чем он не вникал в основание причин установления инвалидности.
После получения документов и пенсии по инвалидности он обратился к ответчику с заявлением об изменении формулировки причины установления инвалидности, так как, фактически основанием инвалидности являлось заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанной с аварией на ЧАЭС.
27 апреля 2022 года ему ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России дан ответ, что причина инвалидности в заключении указана на основании п. 12 приказа Минтруда России от 28.11.2019 года № 742н «Об утверждении Порядка установления причин инвалидности». Причина инвалидности -«заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС». Указано, что причина инвалидности «заболевание связано с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на ЧАЭС» не предусмотрена действующим законодательством.
Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, в том числе, и при установлении причин инвалидности с формулировкой «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы связано с катастрофой на ЧАЭС и «заболевание связано с последствиями радиационных воздействий». Для бывших военнослужащих причина инвалидности «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС», устанавливается военно-врачебными комиссиями.
На заседание МСЭ им были представлены помимо медицинских документов, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС от 24 ноября 2014 года, решение Ростовской региональной межведомственной экспертной комиссии от 23 января 2019 года, из которого следует, что основной диагноз ФИО4 рак н\ампулярного отдела прямой кишки. Основное заболевание связано с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, другие заболевания не связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Из приведенного следует, что причинная связь развившегося у него заболевания, связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
В связи с вышеизложенным, отказ ФКУ « ГБ МСЭ по Республике Дагестан Минтруда России изменить формулировку причины инвалидности является незаконным, как и определение причины при установлении инвалидности, при наличии в материалах решения экспертного совета № 1-8195\19 о причинной связи основного заболевания с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на ЧАЭС.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковое заявление и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нем. Пояснил, что с момента назначения инвалидности в 2021 году пенсию не получал.
Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно материалам дела, истцу ФИО1 первоначально была установлена третья группа инвалидности с причиной инвалидности: «общее заболевание».
В последующем, 08.07.2019 истцу установлена вторая группа инвалидности, с причиной инвалидности: «общее заболевание».
Решением Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов № 1-8195/19 на заседании № 1 от 23.01.2019 по результатам рассмотрения представленной медицинской документации ФИО3 М установлено, что основное заболевание (рак н/ампулярного отдела прямой кишки) связано с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
На оснований вышеуказанного решения экспертного совета Бюро медико-социальной экспертизы № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России ФИО1 07.09.2021 установлена вторая группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности: «заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС».
ФИО1 обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России по вопросу изменения (переформулировки) причины инвалидности.
Указанное заявление 27.04.2022 рассмотрено ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России, по результатам которого в изменении формулировки причины инвалидности отказано.
Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно пункту 1 которых признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главного бюро.
Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, используемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 2).
В соответствии с пунктом 25 Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
Согласно пункту 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пп.а); ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью) (пп. б); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию (пп в).
В соответствии с частями 6, 7 и 9 статьи 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы. Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, заключения которых являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 Порядка от 28 ноября 2019 года N 742н, утвержденного Приказом Минтруда России, причина инвалидности "заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" устанавливается гражданам, указанным в абзацах втором, четвертом, пятом пункта 2 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", если их инвалидность наступила вследствие нарушений здоровья, связанных с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Причина инвалидности "заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" устанавливается гражданам, указанным выше, при наличии удостоверения, подтверждающего статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности, с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС (статья 24 Закона).
В соответствии с пунктом 13 Порядка от 28 ноября 2019 года N 742н причина инвалидности "заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" устанавливается указанным в абзаце третьем пункта 2 части первой статьи 13 Закона военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходившим (проходящим) службу в зоне отчуждения, на основании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболеваний, приведших к инвалидности, с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (статья 24 Закона).
Согласно удостоверению серии Р № 265279 от 24.11.2014, выданному Управлением социальной защиты населения в МО «город Махачкала», ФИО4 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.
Решением Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов № 1-8195/19, на заседании № 1 от 23.01.2019 установлена причинная связи заболевания ФИО1, приведшей к инвалидности, с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако каких-либо доказательств, подтверждающих факт отнесения истца к военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России, а также в суд истцом не представлено. Отсутствуют указанные сведения и в военном билете ФИО1
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом доказательства, подтверждающие статус военнослужащего и военнообязанного, призванного на специальные сборы и привлеченного к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, должен представить истец.
Таким образом оснований для признания незаконным отказа ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России в изменении формулировки причин инвалидности от 27.04.2022 не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО3 М к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России) о признании необоснованным отказа от 27 апреля 2022 года в изменении формулировки причины установления инвалидности вместо «заболевание связано с катастрофой на ЧАЭС» на «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» и обязании ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России устранить допущенное нарушение при определении причины инвалидности ФИО1- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г.Махачкалы.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение суда составлено 24.08.2022.