Дело № 2а-187-23

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с.Чикола 17.05.2023 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., при секретаре судебного заседания Дзансоловой Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – средней общеобразовательной школе <адрес> РСО-Алания о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила, что прокуратурой совместно с ГУ МЧС России по РСО-Алания выявлены нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности на объектах образовательных учреждений <адрес> РСО-Алания, в том числе в МБОУ СОШ <адрес>. Нарушаются права обучающихся несовершеннолетних на охрану, жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Внесено представление об устранении нарушений законодательства, но нарушения не устранены. Образовательное учреждение создано администрацией местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и его финансирование осуществляется учредителем. Следовательно, по причине бездействия АМС <адрес>, не финансирующей в достаточном объеме образовательное учреждение, его деятельность осуществляется с существенными нарушениями требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, а также других лиц, посещающих учебное заведение. Просит возложить обязанность на ответчиков выполнить мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика – глава администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ФИО3, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания гражданского дела, в судебное заседание не явился. Направил в адрес суда письменное заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика-муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица-ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, согласно ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в обязанность охраны здоровья обучающихся входит обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организаций, осуществляющей образовательную деятельность. Действие этой статьи распространяется на всю территорию школы - как внутри здания, так и снаружи, с начала и до конца уроков.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и т.д.

Согласно Уставу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <адрес> учредителем школы является администрация местного самоуправления <адрес> РСО-Алания.

Учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); - создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях и т.д.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч.7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ определяет Федеральный закон «О пожарной безопасности» и регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что в МБОУ СОШ <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые устранены не в полном объеме.

Согласно письменной информации начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС по РСО-Алания ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-195-4-6-5-35 в МБОУ СОШ <адрес> райна РСО-Алания выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (документы на момент обследования не представлены) п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила №);

2. Руководитель организации не организовал разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые должны быть размещены на видных местах (на момент обследования планы эвакуации на видных местах отсутствовали) п.5 Правил №;

3. Руководитель организации не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ помещений производственного и складского назначения (на момент обследования расчеты по определению категории по взрывопожарной опасности не представлены) п.12 Правил №;

4. Руководитель организаций не организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты п.17 (б) Правил №;

5. На объекте защиты не храниться документация, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений п.25 Правил №;

6. На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного п.30 Правил №;

7. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения п.48 Правил №;

8. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (документы на момент проведения обследования не представлены) п. 54 Правил №;

9. Узлы пересечения ограждающих строительных конструкций технологическим оборудованием имеют предел огнестойкости ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций (отверстия, образовавшиеся в перекрытии между подвальным и первым этажом в ходе проведения работ по прокладке коммуникаций (ч. 4, ст. 4, ч.4, ст.137 Закона № 123-ФЗ);

10. На путях эвакуации допускается устройство ступеней различной высоты в пределах маршей лестниц в лестничной клетке двухэтажного здания школы (ч. 4, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п.4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.28* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

11. Ширина эвакуационного выхода из коридора первого этажа менее 1,2 метра (фактическая ширина выхода 0,9 метра) (ч. 4, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п.4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»)

12. Помещения библиотеки, электрощитовой, архива расположенные в здании школы не выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа (противопожарные двери не установлены) (ч. 4, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п.5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

13. Допускается выход со второго этажа двухэтажного здания школы в объем чердака не через противопожарный люк второго типа (ч. 4, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п.7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п.8.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

14. В местах перепада высоты кровли более 1 метра между двухэтажным зданием школы и одноэтажным зданием школы пожарная лестница не установлена (ч. 4, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п.7.10 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п.8.7 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

15. Панель противопожарных устройств (панель ППУ), которая, питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) для питания систем противопожарной защиты отсутствует (ч. 4, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п.5.3, п.5.4 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», п.4.10 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»);

16. Предел огнестойкости металлических конструкций лестничного марша менее R 45 (допускается применение конструкций из незащищенного метала с учетом положений п.5.4.3 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты») таблица 21 Закона № 123-ФЗ;

17. Ширина эвакуационного выхода на улицу из лестничной клетки на первом этаже учитывая положения п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 менее 1,2м (фактическая ширина активной створки 0,88 метра) п.4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

18. Выходы из коридора второго этажа на лестничную клетку не оборудован дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (п.4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

19. Закрепленная стальная стремянка для выхода в чердак с лестничной клетки со второго этажа отсутствует (п.7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

20. В одномаршевой лестнице третьего типа со второго этажа более 18 подъемов (фактически 20 подъемов) (п.4.4.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

21. Высота ограждения лестницы третьего типа со второго этажа менее 1,2м (фактическая высота ограждения 1 м) (п.4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

22. Лестница третьего типа расположена таким образом, что расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляет не менее 1 м до проекции оконного проема. (фактическое расстояние не более 0,5 метра) (п.4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

23. Пожарный резервуар не защищен от замерзания воды (п.10.11 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»).

Отсутствие планов эвакуации людей при пожаре, а также не проведение практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, нарушает требования антитеррористической защищенности объектов образования, закрепленные подпункты «б», «д» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и МБОУ СОШ <адрес> РСО-Алания, выраженное в непринятии мер по устранению перечисленных нарушений закона, может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии терроризму», Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – средней общеобразовательной школе <адрес> РСО-Алания о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Возложить на администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение – среднюю общеобразовательную школу <адрес> РСО-Алания в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно:

-обеспечить прохождение обучения мерам пожарной безопасности лиц, допущенных к работе на объекте защиты без прохождения;

-организовать разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые должны быть размещены на видных местах;

-обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ помещений производственного и складского назначения;

- обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- расширить эвакуационный выход из коридора первого этажа до 1,2 метра;

- обеспечить требуемый предел огнестойкости узлов пересечения ограждающих строительных конструкций технологическим оборудованием;

- обеспечить выход со второго этажа двухэтажного здания школы в объем чердака через противопожарный люк второго типа;

- оснастить объект панелью противопожарных устройств (панель ППУ), которая, питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) для питания систем противопожарной защиты;

- оснастить выход в чердак с лестничной клетки со второго этажа закрепленной стальной стремянкой;

- оснастить объект лестницей третьего типа со второго этажа с количеством подъемов не более 18;

- обеспечить защиту пожарного резервуара от замерзания воды;

- обеспечить организацию проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не реже 1 раза в 5 лет;

- на объекте защиты обеспечить хранение документация, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений;

- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты на каждого дежурного;

- устранить устройство ступеней различной высоты в пределах маршей лестниц в лестничной клетке двухэтажного здания школы на путях эвакуации;

- расширить эвакуационный выход на улицу из лестничной клетки на первом этаже учитывая положения п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 до 1,2м;

- оборудовать выходы из коридора второго этажа на лестничную клетку дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

- обеспечить внесение в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится;

- выделить помещения библиотеки, электрощитовой, архива расположенные в здании школы противопожарными перегородками не ниже 1-го типа;

- установить пожарную лестницу в местах перепада высоты кровли более 1 метра между двухэтажным зданием школы и одноэтажным зданием школы;

- обеспечить предел огнестойкости металлических конструкций лестничного марша более R 45;

- установить ограждения лестницы третьего типа со второго этажа высотой не менее 1,2 метра;

- обеспечить расположение лестницы третьего типа таким образом чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 метра до проекции любых оконных проемов;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Цопанов