Дело № 2-2617/2025
(43RS0001-01-2025-002896-30)
Решение
Именем Российской Федерации
г. Киров 09 июня 2025 года
Ленинский районный суда г. Кирова в составе:
председательствующего судьи Бояринцевой М.В.,
при секретаре Савиных Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ «Детский сад № 157» города Кирова об обязании,
Установил:
Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с исковым заявлением к МКДОУ «Детский сад № 157» города Кирова об обязании.
В обоснование иска указано, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области (далее – Управление) в период с 17.01.2023 года по 27.01.2023 года был проведен профилактический визит в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 157» города Кирова (далее - МКДОУ № 157 г. Кирова), расположенного по адресу: 610912, Кировская обл., г. Киров, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>. В ходе профилактического визита были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: 1) на внутренней отделке пола (линолеум) в игровой группы «Светлячки», раздевалке и коридоре группы «Родничок», раздевалке группы «Почемучки», спальне группы «Капельки» имеются дефекты и повреждения, что затрудняют проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением пункта 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20); 2) конструкция окон в группах «Землянички» (раздевалка, туалетная), «Колокольчики» (туалет, игровая, спальня), «Светлячки» (туалет, спальня), «Почемучки» (раздевалка и окно запасного выхода в спальне), «Солнышки» (раздевалка» и окно запасного выхода в спальне, 1 окно в игровой), Золотые рыбки» (туалет, спальня), «Капельки» (туалет), «Дюймовочки» (туалет), в холле у групп «Светлячок», «Колокольчик» (2 окна), у групп «Золотые рыбки», «Землянички» (2 окна) не позволяет обеспечить возможность проведения проветиривания помещений и осуществлять своевременное мытье окон (часть деревянных рам деформированы, не имеется возможности открывать и закрывать их на шпингалеты, что является нарушением пункта 2.7.2, пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20; 3) в спальных всех групповых ячеек для дневного сна используется часть детских кроваток, поверхность которых нарушена, имеет механические повреждения и дефекты стенок (кромок) кроваток, что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением требований пункта 2.4.9. СП 2.4.3648-20; 4) мебель (навесные шкафы, столы-тумбы) в буфетных групповых ячеек «Светлячки» «Солнышки», «Землянички», имеет дефекты (отслоение покрытия, трещины, сколы), что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением требований пункта 2.4.9. СП 2.4.3648-20; 5) не обеспечена целостность эмалевого покрытия ванн для мытья посуды (дефекты сколы) в буфетных всех групп (кроме гр. «Кнопочки»), что не обеспечивает возможность их мытья и обеззараживания и является нарушением пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; 6) в раздевальных групп «Дюймовочки», «Капельки» часть детских шкафчиков имеет механические повреждения в конструкции и дефекты на поверхности, что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств и является нарушением требований пункта 2.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В адрес МКДОУ № 157 г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 018 от 27.01.2023 года, содержащее требования по устранению вышеуказанных нарушений, со сроком исполнения до 27.01.2024 года. Управлением в адрес начальника Департамента образования администрации г. Кирова направлена информация с приложением копии предписания № 018 от 27.01.2023 года для контроля и организации устранения нарушений (исх. № 43-00-07/59-363-2023 от 27.01.2023 года). Согласно информации Департамента образования администрации города Кирова от 08.02.2023 года № 334-01-17ДО денежные ассигнования на 2023 год распределены и выделение дополнительных ассигнований не представляется возможным, денежные средства для устранения МКДОУ № 157 г. Кирова нарушений будут изыскиваться из экономии, при отсутствии экономии предложения о выделении средств будут направлены в проект бюджета на 2024 год. 15.01.2024 года в Управление поступили служебные письма законного представителя МКДОУ № 157 г. Кирова (исх. № 943 от 15.01.2024 года, исх. № 944 от 15.01.2024 года) о продлении срока исполнения предписания № 018 от 27.01.2023 года до 27.01.2025 года. По информации заведующей МКДОУ № 157 г. Кирова ФИО1, указанное предписание не выполнено из-за отсутствия финансирования. Оценив представленные документы и полученную информацию законного представителя МКДОУ № 157 г. Кирова, руководствуясь частью 1 статьи 93 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», должностным лицом Управления 15.03.2024 года вынесено решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с которым МКДОУ № 157 г. Кирова предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 018 от 27.01.2023 года на срок до 27.01.2025 года. 23.01.2025 года в Управление вновь поступило служебное письмо законного представителя МКДОУ № 157 г. Кирова (исх. № 1056 от 22.01.2025 года) о принятых мерах по предписанию от 27.01.2023 года № 018. По информации заведующей МКДОУ № 157 г. Кирова ФИО1 частично выполнены пункт 1 (отремонтирован линолеум в игровой группе «Светлячки», спальне группы «Капельки»); пункт 2 (отремонтированы окна в туалете и спальне группы «Золотые рыбки»); пункт 6 (в группе «Дюймовочка» приобретены новые шкафчики), в оставшейся части пункты 1, 2, 6 не выполнены в связи с недостаточным финансированием; пункты 3, 4, 5 предписания также не выполнены (полностью) из-за отсутствия финансирования. Законным представителем МКДОУ № 157 г. Кирова ФИО1 в адрес и.о. начальника Департамента образования Администрации г. Кирова направлялись служебные письма о необходимости выделения денежных средств на выполнение предписания Управления от 27.01.2023 года № 018 (исх. № 905 от 21.11.2023 года, исх. № 964 от 03.05.2024 года, исх. № 1043 от 19.12.2024 года). Учитывая, что ранее МКДОУ № 157 г. Кирова уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года (решение Управления от 25.01.2024 года), предоставление новой отсрочки в рассматриваемом случае невозможно. На основании изложенного, а также оценив представленные МКДОУ № 157 г. Кирова документы и полученную информацию, должностным лицом Управления 29.01.2025 года вынесено решение о признании неисполненными в установленный срок пункта 1 (в части обеспечения отделки пола в раздевалке и коридоре группы «Родничок», раздевалке группы «Почемучки»), пункта 2 (в части обеспечения конструкции окон в группах «Землянички» (раздевалка, туалетная), «Колокольчики» (туалет, игровая, спальня), «Светлячки» (туалет, спальня), «Почемучки» (раздевалка и окно запасного выхода в спальне), «Солнышки» (раздевалка» и окно запасного выхода в спальне, 1 окно в игровой), «Капельки» (туалет), «Дюймовочки» (туалет), в холле у групп «Светлячок», «Колокольчик» (2 окна), у групп «Золотые рыбки», «Землянички» (2 окна)), пунктов 3, 4, 5 (полностью), пункта 6 (в части обеспечения покрытия детских шкафчиков в раздевальной группы «Капельки») предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 018 от 27.01.2023 года. Управлением в адрес начальника Департамента образования администрации г. Кирова направлена информация исх. № 43-00-07/59-548-2025 от 29.01.2025 года) о невыполнении МКДОУ № 157 г. Кирова предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 018 от 27.01.2023 года и принятии мер к его исполнению. Согласно информации Департамента образования администрации города Кирова от 03.02.2025 года № 265-01-17ДО в целях обеспечения исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.01.2023 года № 018 в проекте бюджета МО «Город Киров» на 2025 год предусмотрено выделение средств МКДОУ № 157 г. Кирова на ремонт помещений в сумме 651,6 тыс. руб. Выделение финансирования на замену окон будет рассмотрено в ходе исполнения бюджета в 2025-2027 годах при выделении дополнительных ассигнований. Таким образом, в настоящее время нарушения санитарного законодательства МКДОУ № 157 г. Кирова не устранены, доказательств принятия мер по устранению нарушений, в том числе, в предстоящий летний период, не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении. В соответствии с Уставом МКДОУ № 157 г. Кирова, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Указанные обстоятельства не оправдывают нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Садик относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан). Вместе с тем, указанные выше требования законодательства в МКДОУ № 157 г. Кирова в полном объеме не соблюдаются. Дефекты внутренней отделки помещений (пола), а также дефекты мебели, дефекты санитарно-технического оборудования не позволяют проводить их качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфекционных средств, что может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ветхость оконных рам не обеспечивает свободное отрывание фрамуг и форточек для проветривания, что приводит к нарушениям в обеспечении оптимальных параметров микроклимата помещений образовательной организации, тем самым создается угроза в возникновении и распространении среди детей заболеваний, передающихся воздушнокапельным путем. Также нарушения в воздушно-тепловом режиме в классах возникают по причине потери тепловой энергии через окна. Кроме того, ветхость оконных рам влечет за собой риск выпадения, как самих оконных рам, так и стекол, что создает угрозу здоровью и жизни детей. При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних. В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ, пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом уточнения исковых требований, просит обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 157» города Кирова (МКДОУ № 157 г. Кирова) в срок до 01.12.2026 года: 1) обеспечить конструкцию окон в группах «Землянички» (раздевалка, туалетная), «Колокольчики» (туалет, игровая, спальня), «Светлячки» (туалет, спальня), «Почемучки» (раздевалка и окно запасного выхода в спальне), «Солнышки» (раздевалка» и окно запасного выхода в спальне, 1 окно в игровой), «Капельки» (туалет), «Дюймовочки» (туалет), в холле у групп «Светлячок», «Колокольчик» (2 окна), у групп «Золотые рыбки», «Землянички» (2 окна) в соответствии с требованиями пункта 2.7.2, пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 2) обеспечить покрытие мебели (навесные шкафы, столы-тумбы) в буфетных групповых ячеек «Светлячки» «Солнышки», «Землянички» в соответствии с требованиями пункта 2.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 3) обеспечить целостность эмалевого покрытия ванн для мытья посуды в буфетных всех групп (кроме гр. «Кнопочки») в соответствии с требованиями пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648- 20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Протокольным определением суда от 26.05.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмера спора, привлечено муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова.
Представитель ответчика МКДОУ № 157 города Кирова - заведующая ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, признает, в судебном заседании пояснила, что нарушения обязательных требований частично устранены, для устранения оставшейся части необходимы денежные средства, о выделении которых она постоянно обращается.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил уточненные исковые требования, настаивает на их удовлетворении, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель третьего лица муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, полагает удовлетворение иска преждевременным, предложения по выделению необходимых финансовых средств будут направлены в департамент финансов для включения в проект бюджета на 2026 год и плановый период 2027 – 2028 годов, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.
Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 17.01.2023 года по 27.01.2023 года был проведен профилактический визит в отношении МКДОУ № 157 г. Кирова, расположенного по адресу: 610912, Кировская обл., г. Киров, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.
Согласно акта профилактического визита от 27.01.2023 года, в ходе контрольного мероприятия должностными лицами Управления были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства: на внутренней отделке пола (линолеум) в игровой группы «Светлячки», раздевалке и коридоре группы «Родничок», раздевалке группы «Почемучки», спальне группы «Капельки» имеются дефекты и повреждения, что затрудняют проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением пункта 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20); конструкция окон в группах «Землянички» (раздевалка, туалетная), «Колокольчики» (туалет, игровая, спальня), «Светлячки» (туалет, спальня), «Почемучки» (раздевалка и окно запасного выхода в спальне), «Солнышки» (раздевалка» и окно запасного выхода в спальне, 1 окно в игровой), Золотые рыбки» (туалет, спальня), «Капельки» (туалет), «Дюймовочки» (туалет), в холле у групп «Светлячок», «Колокольчик» (2 окна), у групп «Золотые рыбки», «Землянички» (2 окна) не позволяет обеспечить возможность проведения проветиривания помещений и осуществлять своевременное мытье окон (часть деревянных рам деформированы, не имеется возможности открывать и закрывать их на шпингалеты, что является нарушением пункта 2.7.2, пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20; в спальных всех групповых ячеек для дневного сна используется часть детских кроваток, поверхность которых нарушена, имеет механические повреждения и дефекты стенок (кромок) кроваток, что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением требований пункта 2.4.9. СП 2.4.3648-20; мебель (навесные шкафы, столы-тумбы) в буфетных групповых ячеек «Светлячки» «Солнышки», «Землянички», имеет дефекты (отслоение покрытия, трещины, сколы), что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением требований пункта 2.4.9. СП 2.4.3648-20; не обеспечена целостность эмалевого покрытия ванн для мытья посуды (дефекты сколы) в буфетных всех групп (кроме гр. «Кнопочки»), что не обеспечивает возможность их мытья и обеззараживания и является нарушением пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; в раздевальных групп «Дюймовочки», «Капельки» часть детских шкафчиков имеет механические повреждения в конструкции и дефекты на поверхности, что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств и является нарушением требований пункта 2.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Управлением в адрес МКДОУ № 157 г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 018 от 27.01.2023 года в срок до 27.01.2024 года, которое Управлением направлено в адрес начальника Департамента образования администрации г. Кирова для контроля и организации устранения нарушений, о принятом решении просили проинформировать Управление не позднее 30 дней с момента получения информации (исх. № 43-00-07/59-363-2023 от 27.01.2023 года).
По информации заведующей МКДОУ № 157 г. Кирова ФИО1 предписание № 018 от 27.01.2023 года не выполнено из-за отсутствия финансирования (исх. № 905 от 21.11.2023 года).
Согласно информации Департамента образования администрации города Кирова № 334-01-17ДО от 08.02.2023 года, денежные ассигнования на 2023 год распределены и выделение дополнительных ассигнований не представляется возможным, денежные средства для устранения МКДОУ № 157 г. Кирова нарушений будут изыскиваться из экономии, при отсутствии экономии предложения о выделении средств будут направлены в проект бюджета на 2024 год.
15.01.2024 года в Управление поступили служебные письма заведующей МКДОУ № 157 г. Кирова ФИО1 (исх. № 943 от 15.01.2024 года, исх. № 944 от 15.01.2024 года) о продлении срока исполнения предписания № 018 от 27.01.2023 года до 27.01.2025 года.
15.03.2024 года Управлением вынесено решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с которым МКДОУ № 157 г. Кирова предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 018 от 27.01.2023 года на срок до 27.01.2025 года.
23.01.2025 года в Управление вновь поступило служебное письмо заведующей МКДОУ № 157 г. Кирова ФИО1 (исх. № 1056 от 22.01.2025 года) о принятых мерах по предписанию № 018 от 27.01.2023 года. Согласно данной информации частично выполнены: пункт 1 (отремонтирован линолеум в игровой группе «Светлячки», спальне группы «Капельки»); пункт 2 (отремонтированы окна в туалете и спальне группы «Золотые рыбки»); пункт 6 (в группе «Дюймовочка» приобретены новые шкафчики), в оставшейся части пункты 1, 2, 6 не выполнены в связи с недостаточным финансированием; пункты 3, 4, 5 предписания также не выполнены (полностью) из-за отсутствия финансирования.
Заведующей МКДОУ № 157 г. Кирова ФИО1 в адрес и.о. начальника Департамента образования администрации г. Кирова направлялись служебные письма о необходимости выделения денежных средств на выполнение предписания Управления № 018 от 27.01.2023 года (исх. № 905 от 21.11.2023 года, исх. № 964 от 03.05.2024 года, исх. № 1043 от 19.12.2024 года).
29.01.2025 года Управлением вынесено решение, согласно которому в установленный срок не выполнены требования пункта 1 (в части обеспечения отделки пола в раздевалке и коридоре группы «Родничок», раздевалке группы «Почемучки»), пункта 2 (в части обеспечения конструкции окон в группах «Землянички» (раздевалка, туалетная), «Колокольчики» (туалет, игровая, спальня), «Светлячки» (туалет, спальня), «Почемучки» (раздевалка и окно запасного выхода в спальне), «Солнышки» (раздевалка» и окно запасного выхода в спальне, 1 окно в игровой), «Капельки» (туалет), «Дюймовочки» (туалет), в холле у групп «Светлячок», «Колокольчик» (2 окна), у групп «Золотые рыбки», «Землянички» (2 окна)), пунктов 3, 4, 5 (полностью), пункта 6 (в части обеспечения покрытия детских шкафчиков в раздевальной группы «Капельки») предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 018 от 27.01.2023 года.
Управлением в адрес начальника Департамента образования администрации г. Кирова направлена информация (исх. № 43-00-07/59-548-2025 от 29.01.2025 года) о невыполнении МКДОУ № 157 г. Кирова предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 018 от 27.01.2023 года, принятии мер к его исполнению и информировании Управления о принятом решении в срок до 14.02.2025 года.
Согласно информации Департамента образования администрации города Кирова № 265-01-17ДО от 03.02.2025 года, в целях обеспечения исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 018 от 27.01.2023 года в проекте бюджета МО «Город Киров» на 2025 год предусмотрено выделение средств МКДОУ № 157 г. Кирова на ремонт помещений в сумме 651,6 тыс. руб. Выделение финансирования на замену окон будет рассмотрено в ходе исполнения бюджета в 2025-2027 годах при выделении дополнительных ассигнований.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 28.05.2025 года Управлением вынесено решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с которым пункты 1, 3, 6 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 018 от 27.01.2023 года считать исполненными и прекратить исполнение решения в указанной части.
Таким образом, в настоящее время МКДОУ № 157 г. Кирова не устранены нарушения обязательных требований, указанные в пунктах 2, 4, 5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 018 от 27.01.2023 года, что ответчиком не оспаривается.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в дошкольном образовательном учреждении.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с частью 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
В соответствии с Уставом МКДОУ № 157 г. Кирова, утвержденным постановлением администрации г. Кирова от 27.03.2015 года № 1165-П, МКДОУ обеспечивает воспитание, обучение и развитие, присмотр и уход за детьми (пункт 1.12), МКДОУ создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение дошкольного образования (пункт 1.13); МКДОУ несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье воспитанников во время образовательного процесса, нарушение прав и свод воспитанников (пункт 1.14); МКДОУ самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную деятельность (пункт 5.4).
Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Указанные обстоятельства не оправдывают нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан).
Статьями 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
Данные положения Конституции Российской Федерации развиваются в статьях 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
В соответствии с абзацем четвертым статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В абзаце втором статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (пункт 1.1 Правил СП 2.4.3648-20).
Согласно пункта 1.2 Правил СП 2.4.3648-20, данные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Согласно пункта 2.4.6.2 Правил СП 2.4.3648-20, помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.
Согласно пункта 2.4.9 Правил СП 2.4.3648-20, мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.
Согласно пункта 2.5.2 Правил СП 2.4.3648-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Согласно пункта 2.7.2 Правил СП 2.4.3648-20, конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
Согласно пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20, остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Указанные требования санитарного законодательства в МКДОУ № 157 г. Кирова в полном объеме не соблюдены.
Дефекты мебели, дефекты санитарно-технического оборудования не позволяют проводить их качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфекционных средств, что может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ветхость оконных рам не обеспечивает свободное отрывание фрамуг и форточек для проветривания, что приводит к нарушениям в обеспечении оптимальных параметров микроклимата помещений образовательной организации, тем самым создается угроза в возникновении и распространении среди детей заболеваний, передающихся воздушнокапельным путем. Также нарушения в воздушно-тепловом режиме в классах возникают по причине потери тепловой энергии через окна. Кроме того, ветхость оконных рам влечет за собой риск выпадения, как самих оконных рам, так и стекол, что создает угрозу здоровью и жизни детей.
При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства, по мнению суда, является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.
В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ, пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно пункта 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4 часть 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 часть 1).
Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении обоснованно возложена на администрацию муниципального образования «Город Киров», как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа. Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.
Отсутствие в бюджете денежных средств также не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Также данное обстоятельство не освобождает администрацию от исполнения обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников данного учреждения.
Отсутствие у МКДОУ № 157 г. Кирова самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения.
При таком положении, суд считает, что иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ «Детский сад № 157» города Кирова об обязании устранить указанные нарушения требований санитарного законодательства, с учетом уточнения исковых требований, подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области (ОГРН <***>) к МКДОУ № 157 г. Кирова (ОГРН <***>) об обязании - удовлетворить.
Обязать МКДОУ № 157 г. Кирова в срок до 01.12.2026 года обеспечить конструкцию окон в группах «Землянички» (раздевалка, туалетная), «Колокольчики» (туалет, игровая, спальня), «Светлячки» (туалет, спальня), «Почемучки» (раздевалка и окно запасного выхода в спальне), «Солнышки» (раздевалка и окно запасного выхода в спальне, 1 окно в игровой), «Капельки» (туалет), «Дюймовочки» (туалет), в холле у групп «Святлячок», «Колокольчик» (2 окна), у групп «Золотые рыбки», «Землянички» (2 окна) в соответствии с требованиями п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обеспечить покрытие мебели (навесные шкафы, столы-тумбы) в буфетных групповых ячеек «Светлячки», Солнышки», «Землянички» в соответствии с требованиями п.2.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обеспечить целостность эмалевого покрытия ванн для мытья посуды в буфетных всех групп (кроме гр. «Кнопочки») в соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течении месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 года.
Судья Бояринцева М.В.