УИД 11RS0002-01-2022-004044-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Воркута Республики Коми 16 января 2023 года
Воркутинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Засориной С.Е.,
с участием представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-229/2023 по иску ФИО3 к Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, ФГКУ Управлению Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии, Управлению Росгвардии в Республике Коми о признании незаконным бездействия, взыскании невыплаченного денежного довольствия, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с требованиями о признании незаконным бездействия ФСВНГ Северо-Западного ордена Красной Звезды округа национальной гвардии РФ по своевременному присвоению ей очередного специального звания «майор полиции» и обязании вынести приказ о присвоении ей очередного специального звания майор полиции с 07.06.2017; взыскании с ФСВНГ Северо-Западного ордена Красной Звезды округа национальной гвардии РФ недоплаченного денежного довольствия в размере 97060,19 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами - 9312,91 руб., компенсации морального вреда 70000 руб., госпошлины.
В обоснование требований истец указала, что с 26.12.2003 проходила службу в органах внутренних дел. С 01.10.2016 была зачислена для дальнейшего прохождения службы в расположение Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и назначена на должность начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Воркуте Управления Росгвардии по Республике Коми. На момент назначения на должность находилась в звании «капитан полиции», присвоенном 07.06.2013. В соответствии со ст.42 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, через 4 года отделом кадров Управления Росгвардии по Республике Коми направлены документы на присвоение очередного звания «майор полиции», которое истцу присвоено не было без разъяснения причин. Звание «майор полиции» присвоено истцу только с 27.12.2021 с просрочкой в 4 года 6 месяцев. Истец также просит взыскать недоплату по званию «майор полиции» за период с 07.06.2017 по 26.12.2021, с процентами за пользование чужими денежными средствами, и компенсировать ей моральный вред.
К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, Управление Росгвардии в Республике Коми.
В отзыве на исковое заявление ответчики указывают, что специальное звание «капитан полиции» присвоено ФИО3 с 25.05.2014, очередное звание «майор полиции» присваивается через три года от даты присвоения, то есть должно было быть присвоено 25.05.2017. Истцу было известно о наступлении срока присвоения в 2017, то есть, срок на обращение в суд, установленный ст.392 ТК РФ, пропущен, что является основанием для отказа в исковых требованиях.
СЗО войск национальной гвардии в отзыве с требованиями истца также не согласился. Указывает, что истец в мае 2017 не соответствовала квалификационным требованиям, установленным для должностей старшего и высшего начальствующего состава. Должность истца при исполнении должностных обязанностей в полном объёме предусматривает рассмотрение дел об административных правонарушениях, и в связи с этим наличие высшего юридического образования, или, в исключительных случаях, наличие иного высшего образования. Высшее юридическое или иное высшее образование у истца отсутствовало. Право на получение очередного звания реализовано истцом после освоения программы бакалавриата по направлению «Юриспруденция». Истец знала о правильном исчислении сроков присвоения очередных званий, ознакомилась с должностным регламентов при назначении на должность. Истец не могла не знать о нарушении права и возможного присвоения очередного звания в мае 2017, следовательно, пропустила срок на обращение в суд (ст.392 ТК РФ) и срок исковой давности.
Федеральная служба войск национальной гвардии РФ полагает себя ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, о чем указывает в отзыве, поскольку полномочия по присвоению очередного специального звания «майор полиции» принадлежат командующему СЗО войск национальной гвардии.
Управление Росгвардии по Республике Коми в требованиях истцу просит отказать. Приведя обстоятельства, аналогичные изложенным выше о порядке присвоения звания, Управление также указывает, что исходя из требования приказа Росгвардии № 109 от 30.09.2016 начальник Управления на момент действия приказа не был наделен полномочиями на присвоение ФИО3 очередного специального звания «майор полиции», материалы были подготовлены и направлены 06.06.2017 в кадрового подразделение СЗО войск национальной гвардии. Приказ о присвоении ФИО3 очередного специального звания не поступил, материалы остались без реализации, информация об этом до истца доведена в устной форме. Звание «майор полиции» присвоено ФИО3 с 27.12.2021. Принятые меры для присвоения звания ФИО3, Управление находит исчерпывающими.
Истец в судебное заседание не явилась, заявила о рассмотрении дела в своё отсутствие. Принимая участие в судебном заседании ранее, исковые требования поддержала. Пояснила, что до перехода в Росгвардию занимала должность инспектора, со званием «капитан полиции». После назначения ее на должность Управлением были направлены документы о присвоении звания «майор полиции», в чем отказали. В устной форме, до истца было доведено о необходимости получения высшего образования для присвоения звания «майор полиции» по занимаемой должности. Полагает такое требование не обоснованным, поскольку такого условия, как наличие соответствующего образования, для присвоения очередного звания законом не установлено.
Представители ответчиков – Управления Рогвардии по Республике Коми, ФСВНГ РФ, СЗО войск национальной гвардии с исковыми требованиями в судебном заседании не согласились, поддержав изложенное в отзывах.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп.«а» п.4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 1574 органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации Включить в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Согласно пп.«б» п.9 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157 до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дел как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Приказом Федеральной службе войск национальной гвардии РФ от 01.10.2016 № 116 л/с ФИО3 с 01.10.2016 зачислена в распоряжение ФСВНГ РФ по Управлению ФСВНГ РФ по Республике Коми.
С 01.10.2016 капитан полиции ФИО3 назначена на должность начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по г.Воркуте) с заключением контракта на неопределенный срок (приказ ФСВНГ РФ от 01.10.2016 № 150 л/с). В соответствии с приказом Управлению ФСВНГ РФ по Республике Коми от 14.10.2016 № 6 л/с капитану полиции ФИО3 установлены дополнительные выплаты с 01.10.2016. С назначением на должность 23.09.2016 ФИО3 согласилась, указала, что с должностным регламентом ознакомлена, обязуется исполнять. По указанной должности с ФИО3 заключен контракт о прохождении службы.
С Должностным регламентом ФИО3 ознакомлена 29.10.2016
07.06.2017 Управлением Росгвардии по Республике Коми в отдел кадров СЗО ВНГ РФ в отношении ФИО3 направлены материалы на присвоение очередного звания «майор полиции».
Звание «майор полиции» присвоено ФИО3 только с 27.12.2022 на основании приказа от 27.08.2022 № 86 л/с.
В силу п.9 ч.1, ч.3 ст.42 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок выслуги в специальном звании исчисляется со дня присвоения сотруднику органов внутренних дел соответствующего специального звания. Срок выслуги в специальном звании «капитан полиции» - три года.
В случае необоснованной задержки представления сотрудника к присвоению очередного специального звания соответствующее специальное звание присваивается ему со следующего дня по истечении срока пребывания в предыдущем специальном звании, ч.4 ст.43 Закона № 342-ФЗ.
Фактическое истечение срока пребывания ФИО3 в специальном звании «капитан полиции» к июню 2017 года не было предметом спора в судебном заседании.
Однако, по мнению ответчиков ФИО3, автоматически право на присвоение очередного звания не приобрела, поскольку квалификационным требованиям, установленным для ее должности, не соответствовала.
В соответствии с пп. «а» п.4 ч.2 ст.8 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в органах внутренних дел специальное звание «майор полиции» предусмотрено для должностей старшего начальствующего состава.
Как предусмотрено ст. 9 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности (далее также - служебные обязанности).
Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального (за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих), соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.
В число квалификационных требований к должностям среднего и старшего начальствующего состава, которые включены в перечень должностей, утверждаемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования. В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.
В должностные обязанности ФИО3 в числе прочего входит принятие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях к нарушителям действующего законодательства в области оборота оружия, частной охранной деятельности, составление протоколов об административных правонарушениях.
Ранее ФИО3 занимала должность старшего инспектора группы лицензионно-разрешительной работы отдела МВД России по г.Воркуте. 03.07.1985 получила среднее-специальное образование, имеет квалификацию «товаровед», специальность «товароведение и организация торговли непродовольственными товарами».
27.12.2021 ФИО3 выдан диплом бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция» по окончании обучения в НОУ ЧУВО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» г.Москва.
Несмотря на фактическое занятие ФИО3 должности старшего начальствующего состава, необходимый уровень образования у нее отсутствовал, следовательно, отсутствовало соответствие ее квалификационным требованиям по должности.
В контексте норм законодательства о службе в органах внутренних дел Российской Федерации специальные звания соотносятся с должностями в органах внутренних дел. При этом усматривается, что лицо, занимая должность определенной группы, безусловно соответствует требованиям, для этой группы предусмотренным, поскольку каких-либо исключений на этот счет законодательство не содержит.
Таким образом, очередное специальное звание ФИО3 могло быть присвоено при нахождении на соответствующей должности и наличии у нее соответствующего высшего образования, что по ее должности является обязательным.
Как установлено судом, очередное специальное звание присвоено ФИО3 с момента получения ею высшего юридического образования, подтвержденного документально. Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 и обязания ответчиков присвоить ей звание ранее получения высшего образования не имеется. Как следствие, требования ФИО3 не подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил :
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, ФГКУ Управлению Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии, Управлению Росгвардии в Республике Коми о признании незаконным бездействия по присвоению очередного звания «майор полиции» с 07.06.2017, взыскании невыплаченного денежного довольствия, компенсации морального вреда, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме – 23.01.2023.
Председательствующий Е.Ю.Солодилова