Решение по делу № 2-316/2023 от 21.09.2023 - о возложении обязанности включить в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перечислить субвенцию и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Дело № 2-316/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Духовщина

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Зайцева В.В.,

при секретаре Рябченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности включить в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перечислить субвенцию и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в обоснование указав, что имеет статус оставшегося без попечения родителей. Решением Духовщинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ его мать была лишена родительских прав, отец умер ДД.ММ.ГГГГ. Опека над ним установлена не была, в учреждение интернатного типа определен не был. Постановлением Главы Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Однако в данном жилом помещении, несмотря на регистрацию, не проживает с 2007 года, собственником и нанимателем данного жилого помещения не является. В 2012 году он обращался в Администрацию Третьяковского сельского поселения с заявлением о том, что нуждается в предоставлении жилого помещения и считал, что включен в список детей – сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Учитывая изложенное, просил в судебном порядке обязать: Администрацию муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и подать заявку в Департамент Смоленской области по образованию и науке для получения субвенций для приобретения и предоставления ему как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения; Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению его, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; Администрацию муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО9 и его представитель ФИО10 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области ФИО11 просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что истцом пропущен срок постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Представители ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке и третьего лица Администрации Третьяковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица – органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области ФИО12 полагала необходимым в интересах истца удовлетворить иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО13 родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Отец истца умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ мать истца была лишена родительских прав (л.д.№). Данным судебным актом несовершеннолетний на тот момент истец ФИО1 ФИО15 был передан на попечение органа опеки и попечительства отдела образования администрации МО «Духовщинский район».

Постановлениями Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесенных позднее изменений в адрес жилого помещения, закрепленного за истцом, истец был признан нуждающимся в государственной защите. За ним было закреплено право пользование жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д. №).

Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности (л.д.№)

Согласно акту обследования квартиры № 1, расположенной в доме № 14 по <адрес>, данное жилое помещение не соответствует санитарным нормам, требуется ремонт (л.д. №).

В судебном заседании установлено, что истец на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не состоит (л.д. №), нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является.

Сведений о принадлежности на момент рассмотрения настоящего спора на праве собственности ФИО1 ФИО16 какого-либо недвижимого имущества материалы дела не содержат, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. №).

Согласно сведений, предоставленных Администрацией Третьяковского сельского поселения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, проживает мать истца - ФИО17 (л.д. №)

Истец вместе с матерью, братьями и сестрой зарегистрирован в указанном жилом помещении (л.д. №).

Согласно копии договора найма – обслуживания жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, мать истца ФИО18 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Истец вместе с братьями и сестрой указаны как члены семьи нанимателя (л.д. №).

Из ответа Администрации Третьяковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что информация об учетной норме площади жилого помещения по состоянию на 09.03.2007 года отсутствует, так как документы были переданы в архив (л.д. №).

Согласно ответа МО МВД России «Ярцевский», в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирован истец ФИО1 ФИО19 с 2009 года, а так же его мать, братья и сестра (л.д. №).

Сестра и братья истца ранее были включены в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения (л.д. №).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Абзацем 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил от 04 апреля 2019 года № 397, в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с пунктом 7 Правил от 04 апреля 2019 года № 397, к заявлению о включении в список заявителем прилагаются следующие документы: копия свидетельства о рождении; копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии); копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя; копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя); копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что до достижения 23 лет истец не обращался в органы местного самоуправления с заявлениями о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состоял, на момент обращения в Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области с заявлением о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, ему исполнилось 33 года (л.д. №).

Таким – образом, в уполномоченный государственный орган по вопросу обеспечения жилым помещением истец обратился лишь в 2023 году.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности и наличии существенных препятствий самостоятельному обращению ФИО1 ФИО20 с вышеуказанным требованием до достижения возраста 23 лет, в материалах дела не содержится. В связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Каких – либо уважительных причин несвоевременной постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении или несвоевременного обращения с заявлением о включении в вышеуказанный список в ходе разбирательства дела не установлено и доказательств этому не представлено. Признать ФИО1 ФИО21 нуждающимся в предоставлении жилого помещения не предоставляется возможным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО22 к Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности включить в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перечислить субвенцию и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: В.В. Зайцев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ