Дело № 2-732/23
54RS0002-01-2022-005600-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2023 года г. Новосибирск Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе
председательствующего судьи Пуляевой О.В.
при секретаре Андамовой А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Новосибирска к МБОУ СОШ № 3 Мэрии г. Новосибирска, заинтересованное лицо УНДиПР МЧС России по Новосибирской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Новосибирску об оспаривании бездействия, о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений от 20.03.2023 (протокол судебного заседания 23.03.2023) просит признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 3, выразившееся в неустранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности по ул.Октябрьская,5 г.Новосибирска. Истец просит возложить на Мэрию г.Новосибирска обязанность выделить денежные средства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБОУ СОШ № 5 обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности. По результатам проверки установлены нарушения законодательства, в частности, по адресу: ул.Октябрьская,5 г.Новосибирска не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Указанные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Участвующий в деле прокурор – помощник прокурора Железнодорожного района г.Новосибирска Чувозеров С.А. в судебном заседании доводы иска поддержал.
Представитель Мэрии г. Новосибирска представил в суд письменные возражения (л.д.59), в которых указал, что здание находится в оперативном управлении МБОУ СОШ № 3. Законодательство не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества. МБОУ СОШ № 3 заключен договор по охране здания в дневное время, имеются сторожа и вахтеры. Допускается ручное открывание.
Представитель МБОУ СОШ №3 поддержал позицию представителя Мэрии г.Новосибирска, указав, что шлагбаума нет, имеются распашные ворота.
Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал исковые требования, указав, что МБОУ СОШ №3 имеются ворота не соответствующие требованиям пожарной безопасности.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях.
Установлено, что орган местного самоуправления является собственником здания по адресу: <...>, переданное в оперативное управление МБОУ СОШ №3.
Из представленных фотоматериалов следует, что территория учебного заведения огорожена и имеются ворота.
В соответствии с п. п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1 статья 16 настоящего Закона).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со ст. 3 этого же Закона N 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.
В силу абз. третьего ст. 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник, если иное не установлено законом или договором.
В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Согласно частям 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.
В соответствии со ст. 63 вышеназванного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены в "Правилах противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479.
Абзацем 3 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, установлено, что не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.
Из абзаца 4 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (на дату рассмотрения спора в редакции, действующей с 01.03.2023), следует, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.
Обращаясь с вышеуказанным иском, прокурор указал, что указанные в иске требования пожарной безопасности ответчиками, в чьи полномочия входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности не соблюдены, чем нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.
С учетов вышеперечисленных требований закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по соблюдения противопожарной безопасности в пределах предоставленных полномочий, а на юридические лица - выполнение требований к противопожарной защищенности объектов. Невыполнение указанных требований свидетельствует о бездействии лиц. Поскольку Мэрия г.Новосибирска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных учреждений, она является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города, в том числе бюджетных инвестиций в рамках бюджетных полномочий.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Оснований для освобождения ответчиков от возложенной на них законом от обязанности, не имеется. Отсутствие финансирования не свидетельствует об отсутствии бездействия.
Бездействие ответчиков, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сложившаяся ситуация потенциально опасна и может явиться причиной происшествий, является недопустимым и подлежит устранению.
На основании абзаца 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, суд полагает разумным сроком для устранения ответчиком - МБОУ СОШ № 3 выявленных нарушений – в течение одного года с даты выделения бюджетных средств. В то же время, суд считает разумным установление для собственника имущества срока для выделения средств – до 01.01.2024.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 3 и Мэрии г. Новосибирска, выразившееся в неустранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности по ул.Октябрьская,5 г.Новосибирска.
Возложить на Мэрию г.Новосибирска обязанность выделить до 01.01.2024 денежные средства для обеспечения исполнения МБОУ СОШ № 3 требований абзаца 4 пункта 71 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479: для установления автоматической разблокировки и (или) открывания ворот (ограждения, шлагбаума и иных технических средств), установленных на проезде по адресу: ул.Октябрьская,5 г.Новосибирска, а также нахождения их в открытом положении, либо для обеспечения ручного открывания при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот (шлагбаума, ограждения и иных технических средств) на проезде по адресу: ул.Октябрьская,5 г.Новосибирска, либо устройства видео- и аудиосвязи с местом их установки, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.
Возложить на МБОУ СОШ № 3 обязанность в течение 12 месяцев с даны выделения Мэрией г. Новосибирска соответствующих денежных средств устранить нарушения пожарной безопасности путем обеспечения автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот (ограждения, шлагбаума и иных технических средств), установленных на проезде по адресу: ул.Октябрьская,5 г.Новосибирска, а также нахождения их в открытом положении, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот (шлагбаума, ограждения и иных технических средств) на проезде по адресу: ул.Октябрьская,5 г.Новосибирска, либо обеспечить устройство видео- и аудиосвязи с местом их установки, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья -подпись