14RS0035-01-2025-002503-35

Дело № 5-1211/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 21 июля 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Маркова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ___ ФИО1, ___

УСТАНОВИЛ:

4 февраля 2025 года главным инспектором отдела контроля №6 Счетной палаты Республики Саха (Якутия) ФИО2 в отношении должностного лица – ___ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Счетной палаты Республики Саха (Якутия) Ван И.И. протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа. В обоснование указала, что срок исполнения представления Счетной палаты РС (Я) от ____ № ___ был продлен до ____ года, однако, пункт 4 представления не был исполнен в срок. Данный пункт представления являлся законным и исполнимым. Пункт 5 представления тоже не исполнен. Данный пункт также законный и исполнимый. Суд необоснованно прекратил производство по делу. Министерство является отраслевым органом государственной власти. Предписание с аналогичными требованиями было выполнено, оно не обжаловано.

В судебном заседании главный инспектор Отдела контроля №6 Счетной палаты ФИО2 указала, что госзадания утверждаются в соответствии с Порядком №___, в котором указано, что госзадание формируется и утверждается в соответствии с нормативами затрат. Было много нарушений по формированию госзаданий. После представления вынесено предписание об исполнении до ____ года. Данное предписание исполнено, об его исполнении отправили письмо. Министерство выполнило пункты представления Счетной палаты.

Должностное лицо ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, направил своего представителя.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 просила производство по делу прекратить по доводам, изложенным в отзыве и возражении на жалобу Счетной палаты РС (Я). Указала, что есть общие правила проведения контрольного мероприятия. Есть понятие «нарушение» и понятие «недостатки». Если смотреть формулировки в представлении, протоколе об административном правонарушения, там нет ссылок на нормативные акты. На этапе судебного обжалования появилась версия об отсутствии плана дорожных работ. Однако вменено нарушение отсутствие срока, а не неисполнение представления. Министерство не является самостоятельным органом, все согласуется с другими органами, Правительством Республики Саха (Якутия). Предписание выполнено, но изначально в представлении адресат был неправильный.

Выслушав представителя административного органа, представителя привлекаемого должностного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года отменено, ело направлено на новое рассмотрение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 5.3 Порядка №457 распределение бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и на плановый период по направлениям расходов осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 6 Порядка №457 распределение средств Фонда утверждается распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) о Плане дорожных работ в Республике Саха (Якутия) на очередной финансовый год и на плановый период. Проект соответствующего распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) вносится Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).

В данном случае в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что Министерством в установленный срок было инициировано внесение изменений в части установления срока утверждения Плана дорожных работ или принимались иные меры для исполнения пункта 4 представления об инициировании внесения изменений в пункт 6 Порядка №457 в части.

Как установлено по делу, Счетной палатой Республики Саха (Якутия) (далее – Счетная палата) проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на текущий и капитальный ремонт, строительство (реконструкцию) автомобильных дорог регионального значения в рамках реализации регионального проекта «Дорожная сеть Республики Саха (Якутия), а также городской агломерации «город Якутск» на 2019-2024 годы»» в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).

По итогам контрольного мероприятия оформлен Акт от ____ №___ и в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) направлено представление от ____ №01/1-08/27 по устранению нарушений, выявленных по результатам контрольного мероприятия со сроком исполнения до ____.

По ходатайству Министерства срок выполнения представления в соответствии с постановлением Коллегии Счетной палаты от 04.10.2024 №38-9 был продлен до 31.12.2024.

В результате контроля за выполнением представления Счетной палатой Республики Саха (Якутия) (отчеты о ходе выполнения представления в письмах Министерства от ___) было установлено, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства РС (Я) в установленный срок не выполнены следующие пункты представления:

Инициировать внесение изменений в п.6 Порядка №457 (Постановление Правительства РС (Я) от 25.12.2013 N 457 "Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Саха (Якутия)") – пункт 4 требования представления.

Обеспечить пересмотр нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, исходя из реальной возможности их применения, при этом предусмотреть нормативы финансовых затрат с учетом дифференциации стоимости работ по типам дорожной одежды (Постановление Правительства РС (Я) от 27.08.2009 № 352 "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и правилах их расчета") – пункт 5 требования представления.

Из представленных материалов видно, что соответствующий проект был направлен в Правительство Республики Саха (Якутия) лишь 19 марта 2025 года.

Неисполнение в установленный срок предписания Счетной палаты послужило основанием для составления 04.02.2025 протокола об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства ФИО1.

ФИО1 назначен на указанную должность Указом Главы Республики Саха (Якутия) от ____ №___, вступившего в должность ____ года.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 33 вышеуказанного Федерального закона от №257-ФЗ Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №352 были утверждены нормативы денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и правилах их расчета вместе с Правилами расчета денежных затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения при определении размера ассигнований из бюджета Республики Саха (Якутия), предусматриваемых на эти цели, а также план поэтапного перехода к нормативам на финансирование автомобильных дорог по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Данное постановление действовало до 10 июня 2025 года - до издания 06 июня 2025 года Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) №241, которым утверждены нормативы денежных затрат и Правила расчета размера бюджетных ассигнований государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

B соответствии с пунктом 1.1 Положений о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденных Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2021 года №205, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в сфере гражданской авиации, морского, речного, железнодорожного и автомобильного видов транспорта, дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).

B материалах настоящего дела не представлены надлежащие доказательства, того, что пункт 5 представления в установленный срок до 31 декабря 2024 года был исполнен Министерством, что были предприняты действия для обеспечения пересмотра нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, исходя из реальной возможности их применения, при этом предусмотреть нормативы финансовых затрат с учетом дифференциации стоимости работ по типам дорожной одежды.

Представление Счетной палаты не было отменено, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) несогласие с представлением не выражало, данное представление не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные частью 20 статьи 19.5 данного Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренные ст. 4.2 КоАП РФ, суд не находит.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд не находит.

С учетом личности и характера административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает, целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – ___ ФИО1, ____, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф внести или перечислить по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Республике Саха (Якутия) (Контрольно-счетная палата города Якутска)

ИНН <***> КПП 143501001

p/c 03100643000000011600

к/с 40102810345370000085

в ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) Г.ЯКУТСК БАНКА

РОССИИ// УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск

БИК 019805001

ОКТМО 98701000

УИН 0411524269857424957849867

л/с 04162P82000

КБК 009 1 16 01196 01 8000 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова