Решение по делу № 2-404/2023 от 25.05.2023 - о взыскании понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемного пособия участникам государственной программы по добровольному переселению соотечественников.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2023 года.

№

УИД 27RS0№-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 17 мая 2023 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ю.С. Выходцевой,

при секретаре судебного заседания Т.А. Богомаз,

с участием ответчика ФИО6, представителя ответчика ЮФИО12, действующего на основании доверенности 27 АА № 2035401 от 15.05.2023,

третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю к ФИО6 о взыскании понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемного пособия участникам государственной программы по добровольному переселению соотечественников,

установил:

Управление Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю (далее по тексту – УМВД России по Хабаровскому краю) обратилось в суд с данным иском, с обоснование которого указало, что гражданка Республики Таджикистан ФИО6 11.12.2018 обратилась в Представительство МВД России в Республике Таджикистан с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637.

ФИО6 была признана участником программы на основании свидетельства серии СС № 00515906 сроком действия по 04.02.2022. В свидетельство были включены члены семьи ФИО6: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (муж), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (брат мужа). ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1 зарегистрированы в УМВД России по Хабаровскому краю в качестве участника и членов семьи участника Государственной программы. Ответчиком получены денежные средства предусмотренные программой, компенсационные выплаты в отношении себя и членов семьи, а именно: 04.03.2020 в размере 94724 рубля 94 копейки; 16.03.2020 в размере 430000 рублей; 08.04.2020 в размере 19400 рублей; 30.11.2020 в размере 290000 рублей. В ходе контроля за целевым использованием денежных средств, а также условий соблюдения Государственной программы установлено, что член семьи ФИО1 не проживает на территории вселения, с 29.11.2019 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: СНТ Дружба, <адрес>. 05.07.2021 выехал за пределы Российской Федерации и до настоящего времени не вернулся, чем нарушил п. 29 Государственной программы. Решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, оформленное на имя ФИО6 не принималось, в связи с окончанием срока его действия на момент выявления нарушения. 06.09.2022 в адрес ответчика направлена претензия, предложено возвратить полученные по программе денежные средства 834124 рублей 94 копейки. В добровольном порядке денежные средства ответчик не возвратила. Поскольку до настоящего времени денежные средства не возвращены, ФИО5 по <адрес> просит взыскать с ФИО6 денежные средства в размере 834124 рубля 94 копейки.

Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от 25.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечены ФИО1, ФИО4.

Истец УМВД России по Хабаровскому краю надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя УМВД России по Хабаровскому краю.

Третье лицо ФИО1 извещавшийся о дате, времени и месте рассмотрения дела по последнему известному месту жительства, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ответчик ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что она вместе с мужем, двумя несовершеннолетними детьми и братом мужа являлись участниками Государственной программы переселения соотечественников. В 2019 году они приехали в Хабаровский край, проживали все вместе. В 2019 году брат мужа встал на регистрационный учет по месту жительства в Калужской области у родственников. Впоследствии он вернулся в Хабаровский край, встал на регистрационный учет по месту пребывания. Брат мужа не был зарегистрирован в Хабаровском крае по месту жительства, поскольку собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором она с детьми была зарегистрирована, не пожелал чтобы ее муж и брат мужа были зарегистрированы в его жилом помещении постоянно. Фактически брат мужа проживал в Хабаровском крае постоянно до июля 2021 года, когда выехал в Республику Таджикистан. До настоящего времени, брат мужа не возвращался. Она была ознакомлена с условиями программы, а также с последствиями в случае допущения нарушений условий программы.

Представитель ответчика ФИО9 в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя, дал пояснения аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которым регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих нахождение гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, помимо органов регистрационного учета. Указывает, что ФИО1 06.03.2019 прибыл в Российскую Федерацию, был поставлен на миграционный учет сроком на 90 суток, получив разрешение на временное проживание на территории Хабаровского края оформил регистрацию по месту жительства с 10.06.2019 по 18.10.2019 по адресу: <адрес>А. 20.11.2019 ФИО1 получил паспорт гражданина Российской Федерации, в связи с необходимостью выезда на родину в <...> заехал к родственникам в <адрес>, где зарегистрировался и проживал в период времени с 29.11.219 по 14.12.2019 по адресу <адрес>, после чего 15.12.2019 выехал из Российской Федерации в Республику Таджикистан, откуда вернулся 03.02.2020. С 11.02.2020 по 10.05.2020 ФИО1 значится зарегистрированным по месту пребывания по адресу: <адрес>, получал справку об отсутствии судимости, что свидетельствует о его фактическом проживании в г. Хабаровске. В период с 11.05.2020 по 10.09.2020 ФИО1 не имел временной регистрации на территории <адрес>, однако фактически проживал в <адрес>, что подтверждается привлечением его к административной ответственности 22.05.2020, 04.06.2020 за нарушение ПДД. С 10.09.2020 по 15.10.2020 ФИО1 проживал вместе с остальными членами семьи, прибывшими в Российскую Федерацию по Государственной программе, по адресу: <адрес>. В период с 16.10.2020 по 16.10.2021 ФИО1 фактически проживал и был зарегистрированным по адресу пребывания по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, в указанный период неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение ПДД, заключил кредитный договор, договор купли-продажи автомобиля. 05.07.2021 ФИО1 выехал в Республику Таджикистан для бракосочетания. Исчерпывающий перечень оснований для взыскания государственных затрат приведен в п. 29 Государственной программы, следовательно при установлении нарушения условий Государственной программы членом семьи участника, у административного органа имелись основания для аннулирования свидетельства Государственной программы, что в свою очередь повлекло бы за собой взыскание затрат, однако этого сделано не было. Самостоятельным основанием для взыскания государственных затрат, подпункт «и» пункта 25 Государственной программы, не является. Более того, данное основание не указано в претензии, врученной ФИО6, следовательно, Истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора по данному основанию. Также истцом не учтены положения Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364, которым было приостановлено течение сроков нахождения за пределами РФ участников Государственной программы и членов их семей. Просит отказать в удовлетворении исковых требований. Кроме того, полагает, что взыскание с ответчика всей суммы выплаченных пособий незаконно. В случае нарушения одним из членов семьи участника программы ее условий, бремя ответственности должны нести все участники программы.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Указал, что его брат приехал в Хабаровский край и проживал совместно с ними. В 2019 году, после получения паспорта, брат выехал за пределы Хабаровского края, был зарегистрирован в <адрес> у родственников, после чего уехал в Таджикистан. Впоследствии брат вернулся в Хабаровский край, постоянно проживал и работал в Хабаровском крае. Собственник жилого помещения по адресу: <адрес> не пожелал, чтобы он и его брат были зарегистрированы в его жилом помещении постоянно. В июле 2021 года брат выехал в Республику Таджикистан, поскольку решил жениться, более в Российскую Федерацию не возвращался.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10 пояснил, что его брат ФИО4 приехал в Хабаровский край в 2019 году, с 2020 года по 2021 год он постоянно проживал и работал в Хабаровском крае, был зарегистрирован временно у него по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения является он, его жена и дети. Его брат сам захотел быть зарегистрированным временно в его жилом помещении. В 2021 году брат выехал в Республику Таджикистан и более не возвращался.

Выслушав ответчика, его представителя, третье лицо, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее по тексту – Государственная программа).

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов (пункт 1).

Государственной программой дополняется система мер, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации, в первую очередь на территориях приоритетного заселения (пункт 2).

Из раздела III Государственной программы следует, что ее целями являются: стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.

В соответствии с п.п. «ж, з» п. 6 Государственной программы территория вселения - территория субъекта Российской Федерации или ее часть, куда целенаправленно привлекаются участники Государственной программы в рамках реализации проектов переселения; территория приоритетного заселения - субъекты Российской Федерации, входящие в состав Дальневосточного федерального округа;

Согласно п. 13 Государственной программы решение о переселении в рамках Государственной программы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.

Как следует из п. 15 Государственной программы решение соотечественника о переселении в рамках Государственной программы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию оформляется путем подачи им заявления об участии в Государственной программе. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения.

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (п. 17 Государственной программы).

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы выдается свидетельство участника Государственной программы. По истечении срока действия свидетельства участника Государственной программы соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи, указанные в свидетельстве, - статус членов семьи участника Государственной программы (п. 18 Государственной программы).

В судебном заседании установлено, что 11.12.2018 ФИО6 обратилась в Представительство МВД ФИО5 в <адрес> с заявлением № 992/507386 об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Согласно заявления ФИО6 изъявила желание выехать совместно с членами своей семьи: мужем - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыновьями - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, братом мужа - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, город Хабаровск (л.д.12-15).

14.01.2019 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю по итогам рассмотрения заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, принято решение № 1231/9955 о выдаче свидетельства участника Государственной программы (л.д.16), на основании которого ФИО6 05.02.2019 выдано свидетельство участника программы серии СС № 00515906 сроком действия по 04.02.2022. В указанное свидетельство были включены члены семьи заявителя: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 17).

ФИО6 уведомлена об обстоятельствах, являющихся основаниями для отказа в выдаче и (или) аннулирования свидетельства участника Государственный программы и утраты его статуса, о чем свидетельствует личная подпись заявителя в заявлении об участии в Государственной программе.

В силу подпунктов «а, б, в» пункта 20 Государственной программы участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе: на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей в соответствии с разделом VII Государственной программы; на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также на уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание; на получение за счет средств федерального бюджета подъемных.

Как определено в п. «и» ст. 6 Государственной программы подъемные - пособие на обустройство участников Государственной программы - денежные выплаты, предоставляемые участнику Государственной программы и членам его семьи после переезда для обустройства.

Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством РФ.

Порядок назначения и выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определен Правилами осуществления выплаты единовременного пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 № 270.

Постановлением Правительства РФ от 25.09.2008 № 715 утверждены Правила выплаты компенсации расходов на уплату государственных пошлин, консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 № 150 утверждены Правила выплаты компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей.

Как следует из представленных материалов, 14.03.2019 ФИО6 и члены её семьи зарегистрированы в УФМС России по Хабаровскому краю, приняты в гражданство РФ, выданы паспорта граждан РФ.

20.02.2020 ФИО6 обратилась с заявлением о выплате расходов на переезд к будущему месту проживания на себя и четверых членов семьи в размере 94724 рубля 94 копейки. Денежные средства были перечислены на расчетный счет ФИО6, что подтверждается платежным поручением № 62414 от 04.03.2020 (л.д. 19-22).

21.02.2020, 29.10.2020 ФИО6 обратилась с заявлениями о выплате пособия на обустройство на себя и четверых членов семьи в размере 430000 рублей, 290000 рублей. Денежные средства были перечислены на расчетный счет ФИО6, что подтверждается платежными поручениями № 204360 от 16.03.2020, № 305711 от 30.11.2020 (л.д. 23-26, 31-34).

13.03.2020 ФИО6 обратилась с заявлением о выплате компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории РФ на себя и четверых членов семьи в размере 19400 рублей. Денежные средства были перечислены на расчетный счет ФИО6, что подтверждается платежным поручением № 549965 от 08.04.2020 (л.д. 27-30).

Таким образом, ФИО6 получила денежные средства в рамках Государственной программы добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом на себя и четверых членов своей семьи, на общую сумму 834124 рубля 94 копейки.

Пунктом 29 Государственной программы (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что аннулирование свидетельства участника Государственной программы, а также выезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации в качестве участника Государственной программы и (или) члена его семьи влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией расходов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 20 Государственной программы, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

По смыслу указанных правовых норм основанием нарушения Государственной программы и взыскания пособия является выезд на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника программы, ранее, чем через три года.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то обстоятельство, что в ходе проведенной УМВД России по Хабаровскому краю проверки в отношении ФИО6 установлено, что ФИО1, являющийся членом семьи участника Государственной программы, в период с 29.11.2019 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства адресу: СНТ Дружба, <адрес>.

В соответствии с частью 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Частью 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абз. 4 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абз.8 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).

Конституционный суд РФ в постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

По смыслу ст. 20 Гражданского кодекса РФ, ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

Нормативно-правовые акты не содержат запрета члену семьи участника Государственной программы иметь регистрацию за пределами определенного свидетельством субъекта Российской Федерации, а связывают лишь с местом проживания на территории, определенного свидетельством субъекта Российской Федерации.

Из представленных стороной ответчика доказательств установлено, что ФИО1 имея регистрацию по месту жительства адресу: СНТ Дружба, <адрес>, фактически проживал на территории <адрес>, о чем свидетельствуют предоставленные постановления по делам об административных правонарушениях в отношении ФИО1 от 17.11.2019, 22.11.2019, 16.03.2020, 22.05.2020, 24.12.2020, 04.06.2020, 31.01.2021, 23.03.2021, 09.04.2021 о нарушении им правил дорожного движения Российской Федерации, допущенных на территории г. Хабаровска, справка УМВД России по Хабаровскому краю от 12.03.2020 выданная ФИО1 об отсутствии у него судимости, договор аренды квартиры от 11.08.2020, согласно которому ФИО1 в период времени с 11.08.2020 по 11.07.2021 имеет право совместного проживания с остальными членами семьи ФИО6 по адресу: <адрес>, справка Администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 08.12.2020 о составе семьи выданная ФИО1, кредитный договор <***> от 21.01.2021 заключенный между АО «ОТП Банк» и ФИО1, договор купли-продажи автомобиля от 03.06.2021 (л.д.85-98), так и данные ФМС ФИО5, справка ИБД в отношении ФИО1, согласно которым ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания с 11.02.2020 по 10.05.2020 по адресу: <адрес>, с 16.10.2020 по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес> (л.д.39-45).

Таким образом, оснований полагать, что ФИО1 являясь членом семьи участника Государственной программы, в период с 29.11.2019 по 03.06.2021 выехал на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации в качестве участника Государственной программы и (или) члена, чем нарушил пункт 29 Государственной программы, у суда не имеется. Истцом относимых, допустимых и достоверных доказательств (кроме сведений ФМС России о регистрации ответчика на территории <адрес>) выезда члена семьи ответчика ФИО1 на постоянное место жительства в другой субъект РФ, не представлено.

Вместе с тем, истцом, как одним из оснований для взыскания с ФИО6 понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией расходов, предусмотренных Государственной программой указано на нарушение членом семьи участника Государственной программы п.п. «и» п. 25 Государственной программы, а именно выезд ФИО1 за пределы Российской Федерации и нахождение за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерацию.

В обоснование указанных доводов истцом представлены сведения о выезде члена семьи ФИО6 - ФИО4 за пределы Российской Федерации 05.07.2021. Факт выезда его за пределы Российской Федерации и нахождение за пределами Российской Федерации до настоящего времени (более полутора лет) подтверждено в судебном заседании и показаниями ответчика ФИО6, третьего лица ФИО1, свидетеля ФИО10

В соответствии с п. «и» п. 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи): находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте Российской Федерации, выбранном для переселения участником Государственной программы.

Данное обстоятельство является безусловным основанием для аннулирования свидетельства участника Государственной программы.

В силу положений п. 29 Государственной программы (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) аннулирование свидетельства участника Государственной программы, влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией расходов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 20 Государственной программы, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что членом семьи участника Государственной программы допущено нарушение пп. «и» п. 25 Государственной программы, в данном случае с ответчика ФИО6 подлежат взысканию в полном объеме понесенные государством затраты, связанные с выплатой подъемного пособия участникам Государственной программы по добровольному переселению соотечественников.

То обстоятельство, что в рассматриваемом случае аннулирование свидетельства участника Государственной программы, территориальным органом МВД России по Хабаровскому краю не принималось ввиду окончания срока его действия, не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для взыскания с ФИО6 понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, поскольку факт выезда члена семьи участника Государственной программы за пределы Российской Федерации был осуществлен в период действия свидетельства участника, кроме того, до настоящего времени ФИО1 на территорию РФ не въехал.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО6 не должна нести ответственность в полном объеме за действия ФИО1, суд считает несостоятельными, поскольку ФИО1 был включен в состав членов семьи ФИО6 как член семьи участника Государственной программы, денежные средства на всех членов семьи, в том числе брата мужа - ФИО1, были перечислены непосредственно ответчику ФИО6, при этом ответчик ФИО6 была извещена о последствиях аннулирования свидетельства участника Государственной программы. Нарушение условий участия одним из членов семьи участника Государственной программы, влечет за собой аннулирование свидетельства участника данной программы для всех членов семьи участника.

Также суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

08.11.2022 ФИО6 вручено уведомление о возврате понесенных государством затрат в размере 834124 рубля 94 копейки. Отсутствие в направленной ФИО6 претензии сведений о нарушении членом семьи участника Государственной программы пп. «и» п. 25 Государственной программы, не свидетельствует о нарушении порядка взыскания с участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и (или) членов их семей понесенных государством затрат, связанных с предоставлением им государственных гарантий и социальной поддержки. Кроме того, нормами Гражданского процессуального кодекса РФ не предусмотрено обязательного досудебного порядка урегулирования спора по данной категории дел.

Поскольку до настоящего времени сумма затрат в размере 834124 рубля 94 копейки ответчиком добровольно не возмещена, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Вопреки доводам представителя ответчика, приостановление сроков течения нахождения участников и (или) членов семьи Участников Государственной программы за пределами Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для взыскания с ФИО6 понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных в связи с нарушением членом ее семьи условий программы, поскольку выезд ФИО1 из Российской Федерации осуществлен после принятия Указа Президента РФ № 364, кроме того, после снятия всех ограничений связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), последний на территорию субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы не вернулся.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 333.20Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФот уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются в том числе государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что УМВД России по Хабаровскому краю как орган государственной власти при предъявлении искового заявления освобождено от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФгосударственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобождённого от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФпри подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, размер подлежащей уплате госпошлины исчисляется от цены иска.

В силу п. 6 ст.52 Налогового кодекса РФсумма налога исчисляется в полных рублях. Сумма налога менее 50 копеек отбрасывается, а сумма налога 50 копеек и более округляется до полного рубля.

Поскольку государственная пошлина относится к федеральным налогам (пп. 10 п. 1 ст.13 Налогового Кодекса РФ), то указанный порядок округления до полного рубля должен применяться при исчислении размера государственной пошлины.

Таким образом, размер государственной пошлины по данному спору составляет 11541 рубль, которая по правилам абз. 2 ст.61.1Бюджетного кодекса РФ подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального района имени <адрес>.

Руководствуясь ст.193–199Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Управления министерства внутренних дел РФ по <адрес> к ФИО6 о взыскании понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемного пособия участникам государственной программы по добровольному переселению соотечественников, – удовлетворить.

Взыскать с ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Турсуназде Таджикской ССР (паспорт 0819 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 по <адрес>) в пользу Управления министерства внутренних дел ФИО5 по <адрес> (ИНН <***>, КПП 272101001) понесенные государством затраты, связанные с выплатой подъемного пособия участникам государственной программы по добровольному переселению соотечественников в размере 834124 (восемьсот тридцать четыре тысячи сто двадцать четыре) рубля 94 копейки.

Взыскать с ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Турсуназде Таджикской ССР (паспорт 0819 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 по <адрес>) в пользу бюджета муниципального района имени <адрес>, расходы по оплате государственной пошлины в размере 11 541 (одиннадцать тысяч пятьсот сорок один) рубль.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.С. Выходцева