...

УИД: 04RS0...-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Цыденове Б.Т. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2386/2023 по исковому заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» и МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» о понуждении к устранению нарушений в сфере противодействия терроризму,

установил:

В суд обратился прокурор Советского района г. Улан-Удэ иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» и МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» о понуждении к устранению нарушений в сфере противодействия терроризму.

В обоснование требований указано, что проверкой прокуратуры Советского района г.Улан-Удэ установлено, что МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» по результатам обследования присвоена третья категория опасности, которая предусматривает следующие мероприятия:оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.Объект МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащен системой охранной сигнализации. Прокуратурой района в адрес руководителя МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» 28.12.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, но до настоящего времени нарушения не устранены.

Просил:

Обязать МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» в срок до 01.04.2024г. выделить финансирование МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» г. Улан-Удэ для оборудования объектов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения системой охранной сигнализации.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» в срок до 01.09.2024 г. оборудовать объекты системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и оснастить объект системой охранной сигнализации.

В судебном заседании представитель прокурора Михалева Т.С., действующая на основании доверенности, требования, с учетом уточнения в части сроков, поддержала,просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против требований, пояснила, что иск заявлен преждевременно, поскольку согласно паспорту безопасностиМБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса», утвержденному 04.08.2020г. срок для выполнения указанных с иске мероприятий – 31.12.2023г. Просила в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» ФИО2,действующая на основании устава, просила в удовлетворении требований отказать, поддержала позицию МУ представителя «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», пояснив, что заявленные сроки исполнения мероприятий являются исполнимыми.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

Статьями 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусмотрено создание образовательными организациями необходимых условий для охраны здоровья обучающихся, включающей в себя обеспечение безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Как следует из пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пунку 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 часть 1 статьи 17).

В силу вышеприведенного правового регулирования на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанностьпринимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение жизни и здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Судом установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ исполнения законодательства об образовании, в деятельности МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» г. Улан-Удэ, расположенном по адресам: ... и ..., выявлены нарушения и установлено, что объекту МБДОУ «Детский сад ... «Алые паруса» по результатам обследования присвоена третья категория опасности.

Подпунктом «г» пункта 24, подпунктом «а» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности предусмотрены следующие мероприятия:оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; и оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В нарушение указанных Требований объект МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» г. Улан-Удэ, расположенный по двум адресам: ... и ..., не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащен системой охранной сигнализации.

Прокуратурой района 28.12.2022г. директору МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» г. Улан-Удэ внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно письму МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» от 12.01.2023г. по результатам рассмотрения представления прокурора МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» направлено письмо в МУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» ... от 10.01.2023г. о выделении денежных средств на оборудование объекта по адресам: ... системой экстренного оповещения и охранной сигнализацией.

Как следует из материалов дела, нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» по адресам: ... до настоящего времени не устранены, вопрос о финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не решен до настоящего времени.

Полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» от имени муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» осуществляет МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» (далее - Комитет).

Из пункта 3.4 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 № 308-29, следует, что Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для бюджетных учреждений.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта).

Согласно статье 4 вышеназванного закона государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии со статьей 2 Федерального Закона № 35-ФЗ принцип приоритета мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом.

В этой связи доводы представителей ответчиков со ссылкой на срок выполнения заявленных в иске мероприятий до 31.12.2023г., предусмотренный паспортом безопасностиМБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса», утв. 04.08.2020г.,подлежат отклонению судом, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности детей, работников, иных лиц, находящихся в помещениях детского сада, создает условия для террористических актов, последствиями которых может стать массовая гибель людей, в т.ч. несовершеннолетних, уничтожение имущества.

Учитывая, что МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере дошкольного образования в соответствии с муниципальным заданием учредителя и не вправе отказаться от его выполнения, а функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет, исковые требования суд находит обоснованными.

Принимая во внимание, что, несмотря на представление прокурора, объект МБДОУ «Детский сад ... «Алые паруса» по адресам: ... системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован и системой охранной сигнализации не оснащен, нарушения требований по антитеррористической защищенности объекта и требований безопасности не обеспечены, что влечет риск угрозы безопасности неопределенного круга лиц, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении сроки исполнения, исходя из требований иска, полагая, что сроки, заявленные прокурором, являются разумными, обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон, учитывают организацию проведения необходимых работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» в срок до 01.04.2024г. выделить финансирование МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» г. Улан-Удэ для оборудования объектов по адресам: ... ул.Каландаришвили, д.18 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения системой охранной сигнализации.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 35 «Алые паруса» в срок до 01.09.2024 г. оборудовать объекты по адресам: ... системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и оснастить объект системой охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято 28.07.2023г.

Судья п/п Власова И.К.

...

...

...

...

...