Решение по делу № 2-2138/2023 от 12.09.2023 - о признании незаконным решения, об обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию.

Дело № 2-2138/2023

№ 50RS0046-01-2023-002757-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 05 сентября 2023 года.

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2023 года.

г. Ступино Московской области 05 сентября 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Филатовой Е.С., при секретаре судебного заседания Ковтун П.И., с участием представителя истца ФИО3 ФИО9 – ФИО1, действующего на основании доверенности, и представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области – ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения, об обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Ступинский городской суд Московской области с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, в котором просит признать незаконным решение № № об отказе в установлении страховой пенсии; обязать включить в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) период работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи Михневского ТМК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать включить в специальный стаж в календарном исчислении периоды работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», с ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать назначить ей досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои исковые требования ФИО3 обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ № 4 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность в течение 30 лет. Ответчиком ей отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом ответчиком к зачёту в специальный стаж было принято лишь 28 лет 06 месяцев и 9 дней её трудовой деятельности. С решением ответчика она не согласна. На момент обращения с заявлением в территориальный орган Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области её специальный стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии по вышеуказанному основанию, с учётом указанных периодов составил более 30 лет.

Представитель истца ФИО3 – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, и просила суд исковое заявление оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из решения Филиала № 4 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области от № № истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в указанный территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж ФИО3 включено лишь 28 лет 6 месяцев и 9 дней её трудовой деятельности.

При этом ответчиком в специальный стаж истца ФИО3 не были включены в календарном и льготном исчислении периоды работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи Михневского ТМК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности фельдшера скорой медицинской помощи МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», с ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту на условиях, установленных государством.

Статьёй 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Данное постановление не ограничивает включение в стаж по выслуге лет периоды работы в должностях медицинского персонала в территориально-медицинских объединениях.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с Положением о территориальном медицинском объединении, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения от 23.11.1993 года № 273 раздел 1 п.п. 1.1. Территориальное медицинское объединение (далее - ТМО) - комплекс лечебно - профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально - отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах.

Территориальное управление Пенсионного фонда указывает, что к Постановлению Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года применялась номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства Здравоохранения № 395 от 03.11.1999 года, в котором ТМО не предусмотрено.

Согласно вышеуказанной номенклатуре в разделе 1 «Лечебно-профилактические учреждения» п.п. 1.2.3. указано территориальное медицинское объединение.

В приложении к Номенклатуре в п. 8 указано, что территориальным медицинским объединением (ТМО) является комплекс лечебно - профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально - отраслевому принципу. Головной организацией ТМО является поликлиника или больница.

Вышеуказанный п.п. 1.2.3. был исключен только Приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 года № 73 «О внесении изменений и дополнений в номенклатуру учреждений здравоохранения». Однако в этом приказе указано, что лечебно - профилактические учреждения, предусмотренные настоящей номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в территориальные медицинские организации (ТМО) (п.8). Данная номенклатура действовала до издания Приказа Минздрава РФ от 03.06.2003 года № 229 «О единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения».

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, согласно которым в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в должностях, указанных в списке в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 38 от 14.05.2001 года «О порядке включения в выслугу, дающую права на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских объединениях»: «Установить, что работа в должностях, предусмотренных списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

В соответствии с Положением о территориальном медицинском объединении, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.11.1993 года № 273 (раздел 1, пп. 1.1.), территориальное медицинское объединение (ТМО) – комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах.

Согласно пп. «б» п. 5 Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и п. 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев предусмотрен льготный порядок зачёта в стаж работы в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры-анестезиста в отделении (группе, палате) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 01.12.2003 года № 80 установлено тождество наименований структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

Исходя из справки, уточняющей характер работы № № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной действующим работодателем ФИО3 указано, что за все периоды её трудовой деятельности происходили переименования и реорганизации станции скорой медицинской помощи, но не её рабочее место и специфика условий труда.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ изменен тип Муниципального учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» Ступинского муниципального района на Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» Ступинского муниципального района на основании Постановления руководителя Администрации Ступинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № № и приказа по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» Ступинского муниципального района передано в собственность Московской области и переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Ступинская станция скорой медицинской помощи» на основании Постановления Правительства Московской области от 26.11.2014 года № 1024/45.

С ДД.ММ.ГГГГ государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Ступинская станция скорой медицинской помощи» реорганизовано в форме присоединения к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Видновская станция скорой медицинской помощи» на основании Постановления Правительства Московской области от 01.07.2015 года № 512/25.

С ДД.ММ.ГГГГ государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Видновская станция скорой медицинской помощи» реорганизовано в форме слияния в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Московская областная станция скорой медицинской помощи» на основании Распоряжения Правительства Московской области от 17.10.2017 года № 552-РП.

Согласно справке № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной «Станцией скорой медицинской помощи» Ступинского муниципального района Московской области, указано, что в соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением руководителя администрации Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №, МБУЗ «ССМП» в своем составе имеет: 1) отдаленный пункт выполнения вызовов в с. Ситне-Щелканово – территориально обособленное структурное подразделение без права юридического лица; 2) подстанция в городском поселении Малино – территориально обособленное структурное подразделение без права юридического лица; 3) подстанция в городском поселении Михнево – территориально обособленное структурное подразделение без права юридического лица.

В связи с тем, что ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>, и с целью рационального использования рабочего времени, рабочим местом ФИО3 является подстанция в городском поселении Михнево (без указания данного места работы в трудовом договоре, приказе и трудовой книжке, так как в соответствии со штатным расписанием подстанция в городском поселении Михнево не выделено как отдельное подразделение МБУЗ «ССМП»).

С ДД.ММ.ГГГГ отделом кадров внесена в её трудовую книжку запись о том, что фактическим местом работы ФИО3 является – Михневский пост, после чего были устранены вышеуказанные недочеты.

Дополнительными соглашениями к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ было конкретизировано рабочее место ФИО3, как подстанция в городском поселении Михнево, расположенная по адресу: <адрес>.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абз. 2 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с пп. «а» п. 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 01.11.1999 года (абз. 7 п. 19абз. 7 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30).

Таким образом, после 01.11.1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

В силу п. 16 Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 11.12.2012 года № 30, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Спорный период трудовой деятельности ФИО3 подлежит к зачету в специальный стаж в льготном исчислении на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по смыслу положений которого следует учитывать, что первоочередное значение для оценки пенсионных прав гражданина имеет характер его трудовой деятельности, условия труда.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Часть 1.1 указанного Закона предусматривает, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19, 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, которое в свою очередь регламентирует сроки получения досрочной пенсии для лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения такого права с 2019 года по 2023 год и далее.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.

В случае ФИО3 пенсия должна быть назначена не ранее, чем через четыре года с момента возникновения права, поскольку 30-летний стаж на соответствующих видах работ у ФИО3 выработан на дату обращения с заявлением, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью возникло у ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, в соответствии с вышеуказанными нормами пенсионного законодательства, досрочная страховая пенсия должна быть назначена через 4 года со дня возникновения права, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в спорные периоды работа ФИО3 носила медицинский характер, которая была непосредственно связана с деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В связи с чем, отказ ответчика во включении в специальный стаж истца спорных периодов её трудовой деятельности является необоснованным.

С учётом периодов, подлежащих включению в специальный стаж истца, на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием необходимого специального страхового стажа (30 лет 2 месяца и 22 дня) ФИО3 получила право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 ФИО11 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Филиала № 4 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области № №.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО3 ФИО12 в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) период работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи Михневского ТМК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО3 ФИО13 в календарном исчислении периоды работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», с ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области назначить ФИО3 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.С. Филатова