Дело № 2-1-1098/2025
УИД 57RS0012-01-2025-001846-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 сентября 2025 года г. Ливны Орловской области.
Ливенский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Ревиной Н.Г.,
при секретаре Иваниловой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску БСВ к администрации города Ливны Орловской области об обязании организовать проведение работ и признать бестарный способ утилизации ТКО не соответствующий требованиям,
установил:
БСВ обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Ливны Орловской области об обязании организовать проведение работ и признать бестарный способ утилизации ТКО не соответствующий требованиям, в обоснование указав, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме этого, он является потребителем коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО на территории городского поселения.
Являясь потребителем коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО он неоднократно обращался к ответчику и в органы Прокуратуры по факту отсутствия в соответствии с пунктом 3 раздела 11 СанПиН 2.1.3684-21 контейнеров для ТКО и обустроенных под них площадок. Ближайшее место накопления ТКО находится на ул. Садовая, в районе дома №58, что является нарушением пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Из ответа Администрации города Ливны Орловской области усматривается, что сбор ТКО на улице 2-я Молодежная, осуществляется бестарным способом, при том, что на данной улице имеется необорудованная контейнерная площадка и контейнерный бак для сбора ТКО. Выбранный ответчиком способ сбора ТКО не соответствует требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, потому как практически все жители улицы 2-я Молодежная несанкционированно складируют свои отходы, пластик, бумагу, пищевые остатки в полиэтиленовые пакеты у его домовладения, что нашло свое подтверждение в ответе Прокуратуры Орловской области от 12.01.2022 на обращение в декабре 2021 года. Было вынесено предписание в адрес главы города Ливны об устранении требований законодательства об отходах производства и потребления, однако до настоящего времени на территории улицы 2-я Молодежная сохраняется данный способ утилизации ТКО и не всегда машина, осуществляющая сбор этих пакетов укладывается в график. Отдельно стоящие контейнеры для ТКО должны размещаться на контейнерных площадках, соответствующих требованиям санитарных правил. На территории улицы 2-я Молодежная в городе Ливны Орловской области отсутствуют мусорные контейнеры для сбора ТКО, ближайший, не оборудованный контейнер, расположен от его домовладения на расстоянии не менее 700 метров, что является нарушением п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, пункта 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, согласно которым, площадки для мусорных контейнеров должны находиться на расстоянии от жилых домов не менее 20 м, но не более 100 м.. Полагает, что ответчиком не исполняются требования законодательства об охране окружающей среды, а именно: в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <...> отсутствуют контейнеры для ТКО и обустроенные под них площадки, вывоз отходов обеспечивается бестарным способом, что не соответствует требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений.
Истец просит обязать администрацию города Ливны Орловской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по созданию контейнерных площадок для размещения мусорных контейнеров по улице 2-я Молодежная в г. Ливны Орловской области, согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и признать бестарный способ утилизации ТКО по ул. 2-я Молодежная в г. Ливны Орловской области, как не соответствующий требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
В судебном заседании БСВ, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации города Ливны Орловской области по доверенности ФЭВ, в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель привлеченного в качестве третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ливны по доверенности ФЭВ заявленные требования считала не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель привлеченного в качестве третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ).
На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) ТКО и ведение реестра таких мест (площадок).
Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Содержание территорий муниципальных образований, накопление, сбор, транспортирование отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов определено СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно п. 3. СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены - контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В силу пункта 9 Правил № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 1 Правил N 1156).
Согласно п.п. 6.1.-6.3. Постановления Правительства Орловской области от 28.01.2021 № 34 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области" бестарный способ накопления ТКО применяется на территориях малоэтажной застройки (ИЖС и МКД не выше двух этажей) населенного пункта, садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ до момента обустройства данной территории контейнерной площадкой.
Накопление ТКО бестарным способом (в пакетах, мешках, пластиковых или металлических баках или других специально предназначенных для их накопления емкостях) осуществляется в местах накопления ТКО, определенных органом местного самоуправления с учетом мнения потребителей. Бремя содержания такого места накопления ТКО несут собственники или правообладатели земельного участка, на котором располагается место накопления ТКО.
Частота (периодичность) сбора и транспортирования ТКО при применении бестарного способа накопления осуществляется по мере накопления отходов с учетом санитарно-эпидемиологических требований к условиям накопления и периодичности вывоза отходов и определяется графиком транспортирования, согласованным с органом местного самоуправления муниципального образования Орловской области, на территории которого применяется такой способ накопления ТКО, с учетом мнения потребителей.
В силу п.п. 13, 14 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО.
В соответствии с пп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного самоуправления отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно п.п. 2, 3, 7, 8, 9, 11 ст. 5 Закона Орловской области от 24.12.2015 N 1896-0З "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области" уполномоченный орган разрабатывает и реализует программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; проводит конкурсный отбор региональных операторов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
В соответствии со ст. 9 Закона Орловской области от 24.12.2015 N 1896-0З "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области" предусмотрено, что финансирование предусмотренных настоящим законом полномочий органов государственной власти Орловской области, осуществляется за счет средств областного бюджета.
В судебном заседании установлено, что БСВ является правообладателем, доля в праве ?, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Из ответа ООО УК «Зеленая Роща» № 157 от 29.05.2025, усматривается, что в городе Ливны Орловской области реализуется фактический вывоз ТКО. По адресу: <адрес> – ближайшее место накопления ТКО находится на ул. Садовая, в районе дома № 58. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно сведениям Администрации города Ливны № 1380г от 21.12.2021, сбор ТКО по ул. 2-я Молодежная г.Ливны осуществляется бестарным способом, вывоз производится своевременно согласно графику каждый вторник и субботу. На территории, прилегающей к домовладению № 17 по ул. 2-я Молодежная складирование ТКО в мешкотаре не осуществлялось, вывоз производится согласно графику, изменять способ сбора и вывоза ТКО по ул. 2-я Молодежная нет необходимости.
Из ответа Прокуратуры Орловской области № 960т-2021 от 12.01.2022, следует, что на улицах 2-ая Молодежная и Садовая (по траектории движения от дома № 15 по ул. 2-ой Молодежной к дому № 50 по ул. Садовой) имеет место несанкционированное складирование отходов. По всей протяженности улицы на прилегающей к частным домам территории располагаются отходы в виде полиэтиленовых пакетов, пластика, бумаги, пищевых остатков и отходов биологического происхождения.
Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ливны, по адресу: <...>, ближайшее место накопления ТКО находятся на ул. Садовая, д.23, д. 77.
Оценив представленные доказательства, учитывая, что администрацией города Ливны Орловской области не представлены доказательства принятия мер, по обустройству контейнерной площадки, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 по ул. 2-я Молодежная г.Ливны Орловской области, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, исполняются не надлежащим образом, что является причиной загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий на территории городского округа, чем нарушаются права и законные интересы граждан.
С учетом изложенного, суд считает необходимым исковые требования БСВ в части обязании организовать проведение работ по созданию контейнерной площадки, удовлетворить.
Вместе с тем, суд считает требуемый истцом срок выполнения возложенных решением суда обязанностей, не обоснованным. Доказательств реальной возможности исполнения ответчиком решение суда в такой срок, с учетом необходимости соблюдения предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроков истцом не представлено, в связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию г.Ливны Орловской области организовать проведение работ по созданию контейнерной площадки для жителей ул. 2-я Молодежная г. Ливны Орловской области, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Разрешая требования о признании бестарного способа утилизации ТКО по ул. 2-я Молодежная в г. Ливны Орловской области, как не соответствующий требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к следующему.
На основании пункта 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2 указанной статьи).
Во исполнении положений пункта 1 статьи 13.3 Закона №89-ФЗ, приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 № 443 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области.
В пункте 2.5 территориальной схемы указано, что в Орловской области накопление ТКО осуществляется несколькими способами, в том числе бестарным.
В соответствии с разделом VI. территориальной схемы, бестарный способ накопления ТКО применятся на территориях малоэтажной застройки (ИЖС и МКД не выше двухэтажей) населенного пункта; накопление ТКО бестарным способом (в пакетах, мешках, пластиковых или металлических баках или других специально предназначенных для их накопления емкостях) осуществляется в местах накопления ТКО, определенных органом местного самоуправления с учетом мнения потребителей. Бремя содержания такого места накопления ТКО несут собственники или правообладатели земельного участка, на котором располагается место накопления ТКО.
Следовательно, федеральным законодательством и нормативными актами Орловской области допускается использование бестарного способа сбора отходов.
В силу положений пункта 6 статьи 13 Закона № 89-ФЗ накопление ТКО осуществляется в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами обращения с ТКО, а также на основании порядка накопления указанных отходов, принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 10 которых на основании договора на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО их складирование осуществляется потребителями, в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (подпункт "в").
Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области закреплен Постановление Правительства Орловской области от 28.01.2021 № 34.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.5 названного акта на территории Орловской области накопление ТКО осуществляется потребителями различными способами в том числе в пакеты, мешки (бестарный способ).
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, определяет, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила).
В соответствии с пунктом 15 Санитарных правил допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).
Таким образом, в городе Ливны Орловской области допускается сбор, накопление и вывоз отходов по бестарной системе.
Согласно пункту 4 Санитарных правил расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Однако, планировка частного сектора по ул. 2-я Молодежная г.Ливны Орловской области, в том числе длина и ширина улицы, не позволяет соблюдать названные требования при оборудовании контейнерных площадок.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая приведенные законоположения, и региональные нормы, регулирующие вопросы создания и содержание мест (площадок) накопления ТКО, суд приходит к выводу, что администрацией г.Ливны Орловской области были приняты меры для создания контейнерных площадок в местах, где это было возможно согласно требованиями федеральных нормативных актов, посчитав установление на ул. 2-я Молодежная г.Ливны мешкового (бестарного) способа сбора отходов соответствующим действующему законодательству, эффективным, учитывая протяженность улицы и расположение домов, в связи с чем, заявленные исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования БСВ удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Ливны Орловской области, ОГРН №, ИНН № в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по созданию контейнерной площадки для жителей ул. 2-я Молодежная г. Ливны Орловской области, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В остальной части в удовлетворении требований БСВ отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2025.
Судья
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>