Решение по делу № 2-8708/2023 от 18.09.2023

УИД 03RS0003-01-2023-006606-44

Дело №2-87083

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023г. г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы РБ в составе председательствующего Ивченковой Ю.М.,

при секретаре Галикеевой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов в стаж работы и о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № от 14.04.2023г. незаконным в части:

А) невключения в специальный стаж следующих периодов:

- с 01.11.1999г. по 31.12.1999г. - период работы в должности <данные изъяты>;

- 05.12.2002г., 24.12.2002г., 11.02.2003г., 11.10.2003г., 25.11.2003г., 24.12.2003г., 01.02.2004г., 11.10.2004г., 14.11.2004г., 24.12.2004г., 20.01.2005г., 11.10.2005г., 03.11.2005г., 24.12.2005г., 10.01.2006г., с 11.10.2006г., 23.11.2006г., 24.12.2006г., 11.10.2007г., 12.10.2007г., 20.12.2007г., 24.12.2007г., 30.09.2008г., 11.10.2008г., 08.12.2008г., 24.12.2008г., 20.09.2009г., 11.10.2009г., 27.11.2009г., 24.12.2009г., 09.09.2010г., 11.10.2010г., 16.11.2010г., 30.08.2011г., 11.10.2011г., 06.11.2011г., 19.08.2012г., 11.10.2012г., 25.10.2012г., 08.08.2013г., 11.10.2013г., 15.10.2013г., 28.07.2014г., 04.10.2014г., 11.10.2014г.г. 17.07.2015г., 24.09.2015г., 11.10.2015г., 05.07.2016г., 12.09.2016г., 11.10.2016г., 25.06.2017г., 01.09.2017г., 11.10.2017г., 15.06.2018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г., 04.06.2019г., 11.08.2019г., 11.10.2019г., 24.05.2020г., 31.07.2020г., 11.10.2020г., 13.05.2021г., 20.07.2021г., 11.10.2021г., 02.05.2022г., 09.07.2022г., 11.10.2022г. - нерабочие праздничные дни РБ.

Б) Включении только в календарном порядке следующего периода:

- с 30.10.1995г. по 13.08.1997г. - период работы в должности <данные изъяты>

В связи с чем, просит суд признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ № от 14.04.2023г., как незаконное, в части невключения в стаж вышеуказанных периодов, а также, в части неверного исчисления специального стажа периода работы в Родильном доме ГБ <адрес> РБ.

В судебное заседание стороны не явились. Извещены надлежащим образом.

Суд считаете возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 указанного закона предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ № от 14.04.2023г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием условий согласно нормам части 3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ. Стаж лечебной деятельности на 01.03.2023г. составляет 28 лет 7 месяцев 6 дней. Не зачтены в стаж лечебной деятельности следующие периоды:

- с 01.11.1999г. по 31.12.1999г. - период работы в должности <данные изъяты>

Также в специальный стаж включен только в календарном порядке следующий период работы:

- с 30.10.1995г. по 13.08.1997г. - период работы в должности <данные изъяты>

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-10/21 в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-Байрам; Курбан-Байрам.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни на территории субъектов не поименованы.

Согласно статье 6 Трудового кодекса российской Федерации законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни. Соответствующая норма содержится также в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ11 и в пункте 8 письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Согласно ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку выходные дни предоставлялись истице в период осуществления своей медицинской деятельности и в указанные периоды за ней сохранялись место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов, то периоды нерабочих праздничных дней 05.12.2002г., 24.12.2002г., 11.02.2003г., 11.10.2003г., 25.11.2003г., 24.12.2003г., 01.02.2004г., 11.10.2004г., 14.11.2004г., 24.12.2004г., 20.01.2005г., 11.10.2005г., 03.11.2005г., 24.12.2005г., 10.01.2006г., с 11.10.2006г., 23.11.2006г., 24.12.2006г., 11.10.2007г., 12.10.2007г., 20.12.2007г., 24.12.2007г., 30.09.2008г., 11.10.2008г., 08.12.2008г., 24.12.2008г., 20.09.2009г., 11.10.2009г., 27.11.2009г., 24.12.2009г., 09.09.2010г., 11.10.2010г., 16.11.2010г., 30.08.2011г., 11.10.2011г., 06.11.2011г., 19.08.2012г., 11.10.2012г., 25.10.2012г., 08.08.2013г., 11.10.2013г., 15.10.2013г., 28.07.2014г., 04.10.2014г., 11.10.2014г.г. 17.07.2015г., 24.09.2015г., 11.10.2015г., 05.07.2016г., 12.09.2016г., 11.10.2016г., 25.06.2017г., 01.09.2017г., 11.10.2017г., 15.06.2018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г., 04.06.2019г., 11.08.2019г., 11.10.2019г., 24.05.2020г., 31.07.2020г., 11.10.2020г., 13.05.2021г., 20.07.2021г., 11.10.2021г., 02.05.2022г., 09.07.2022г., 11.10.2022г. подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию.

В период с 30.10.1995г. по 13.08.1997г. истица работала в <данные изъяты>

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Также, Постановлением Конституционного суда Российской Федерации №-П от ДД.ММ.ГГГГ, была сформулирована правовая позиция, которая предусматривает, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами, действующего на момент приобретения данных прав законодательства Российской Федерации, должны сохраняться за указанной категорией лиц.

Таким образом, к соответствующим периодам работы должны применяться действующие на тот период времени нормативные акты.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464.

Согласно указанному Списку, в специальный стаж засчитывалась работа в должностях «врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности».

Также, данным Постановлением предусматривалось льготное исчисление периодов работы (1 год работы за 1 год 6 месяцев) для среднего медицинского персонала отделений хирургического профиля стационаров.

Согласно «Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения», утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. № должность акушерка относится к среднему медицинскому персоналу. Приказом Минздрава РФ от 29.01.1999г. № был утвержден «Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений». Данным Перечнем акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), а также родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим отделениям стационаров.

В силу пункта 2 указанного Приказа, наименование хирургических отделений должны были быть приведены в соответствие с Перечнем. Однако, администрацией родильного дома <адрес>, данное требование не выполнялось.

Так, в период действия Постановления № от 06.09.1991г. (до ДД.ММ.ГГГГ) истица работала:

- <данные изъяты> предоставленными в судебном заседании.

На данном основании указанные периоды работы подлежат льготному исчислению один год работы как один год и 6 месяцев.

Разница исчисления стажа между календарным (1 год 9 месяцев 14 дней) и льготным порядком (2 года 8 месяцев 6 дней) составляет 10 месяцев 22 дня.

В специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ) истицы не был зачтен следующий период работы:

- с 01.11.1999г. по 31.12.1999г. - период работы в должности <данные изъяты>

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 (период действия с 02.11.1999г. по 28.10.2002г.) Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения предусматривает включение в медицинский стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, периодов работы в должности акушерки - должность участковая акушерка Списком не поименована.

Наименование должности в трудовой книжке истицы, приказах по учреждению, справках уточняющий характер работы: «участковая акушерка» является ошибочными, неверными. Указанная должность не поименована ни одной Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения (утвержденных приказами Минздрава 24.04.2003г. №, приказом Минздравсоцравития от 25.07.2011г. №н., а также действующей на сегодняшний день Номенклатурой утвержденной приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №н. В указанных Номенклатурах должность поименована как «акушерка».

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010г. №н утвержден «Единый квалификационный справочник, должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

Согласно п.2 указанного нормативного акта, квалификационные характеристики, содержащиеся в ЕКС, применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций.

То есть, должностные инструкции медицинских работников учреждений здравоохранения (в т.ч. больниц всех наименований) составляются на основании квалификационных характеристик, приведенных в ЕКС.

В ЕКС приведены следующие квалификационные характеристики должности акушерка:

Оказывает доврачебную медицинскую помощь беременным женщинам и гинекологическим больным, устанавливает предварительный диагноз и срок беременности. Принимает нормальные роды. Проводит диспансеризацию и патронаж беременных, родильниц, гинекологических больных с выполнением организационных и лечебных мер. Оказывает экстренную доврачебную акушерскую и гинекологическую помощь, неотложную доврачебную помощь новорожденным. Проводит санитарно-гигиеническое обучение женщин по вопросам грудного вскармливания, предупреждения заболеваний репродуктивной системы, абортов и инфекций, передаваемых половым путем. Наблюдает за состоянием здоровья и развития детей первого года жизни. Ассистирует при некоторых акушерских и гинекологических операциях. Выполняет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима (соблюдение правил асептики и антисептики, правильное хранение, обработка, стерилизация инструментов, приборов, перевязочного материала) в отделении (женской консультации, кабинете).

Аналогичные квалификационные характеристики должности «акушерка» приведены и в ранее действовавшем ЕКС, утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2009г. №.

Приказом Министра здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-м, должность истицы также утверждена как «акушерка»,

В 1990 году истица получила диплом об окончании Уфимского медицинского училища № Министерства здравоохранения БАССР № ПТ № выдан ДД.ММ.ГГГГг. регистрационный № по специальности акушерка, с присвоением квалификации акушерка. Другой медицинской специальности у истицы нет.

Работая в должности участковой акушерки, истица выполняла должностные обязанности абсолютно тождественные обязанностям, предусмотренным наименованию должности «акушерка. На данном основании выполняемая работа в должности участковой акушерки подлежит включению в специальный медицинский стаж истицы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 (<данные изъяты>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № <данные изъяты>, как незаконное в части:

- исключения из специального стажа <данные изъяты>) ФИО1 следующих периодов:

- с 01.11.1999г. по 31.12.1999г. - период работы в должности <данные изъяты>

- в части включения только в календарном порядке следующего периода работы:

- с 30.10.1995г. по 13.08.1997г. - период работы в должности <данные изъяты>

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г., ФИО1 в календарном исчислении следующие периоды:

- с 01.11.1999г. по 31.12.1999г. - период работы в должности <данные изъяты>

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г., ФИО1 в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев следующий период:

- с 30.10.1995г. по 13.08.1997г. - период работы в должности <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ивченкова Ю.М.