Решение по делу № 2А-525/2023 от 20.04.2023

18RS0027-01-2023-000049-26 Дело № 2а-525/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года с. Вавож УР

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Торхова С.Н.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к старшему государственному инспектору безопасности дорожного движения РЭГ МРЭО ГИБДД МВД по УР ФИО3 и Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении государственной услуги по проведению практического экзамена на право управления транспортными средствами, возложении обязанности предоставить государственную услугу по проведению практического экзамена на право управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – административный истец) первоначально обратился в Увинский районный суд УР с указанным административным иском к старшему государственному инспектору безопасности дорожного движения РЭГ МРЭО ГИБДД МВД по УР ФИО3 (далее – административный ответчик), в котором просил суд: признать незаконным бездействие ответственного должностного лица старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения РЭГ МРЭО ГИБДД МВД по УР ФИО3, оформленное в виде ответа на заявление от 15 декабря 2022 года № 154/13011, выразившееся в не предоставлении информации о дате, времени и месте предоставления государственной услуги по проведению практического экзамена на право управления транспортными средствами категории «А»; обязать ответственное должностное лицо старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения РЭГ МРЭО ГИБДД МВД по УР ФИО3 предоставить ФИО2 государственную услугу надлежащего качества и в полном объеме по проведению практического экзамена на право управления транспортными средствами категории «А» и выдаче водительского удостоверения.

Административный иск мотивирован тем, что 21 октября 2022 года административный истец завершил обучение в ***, что подтверждается свидетельством о профессии водителя серия *** от ***.

09 декабря 2022 года административный истец обратился с заявлением к начальнику МРЭО ГИБДД МВД по УР (дислокация в ***) подполковнику полиции Х.Р.А. с просьбой уведомить административного истца о назначении места, даты, времени проведения практического экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством категории «А» либо об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

29 декабря 2022 года ФИО2 получен ответ на заявление от старшего государственного инспектора БДД РЭГ МРЭО ГИБДД МВД по УР капитана полиции ФИО3, из которого следовало, что государственная услуга по приему квалификационного экзамена на право управления транспортными средствами категории «А» мне будет предоставлена при условии предоставления обучающим учреждением соответствующей материально-технической базы по приему экзамена категории «А» и площадки, обработанной песчано-солевой смесью в зимний период, оборудованной конусами не менее одного метра и соответствующего транспортного средства для сдачи экзамена на категорию «А». Также было разъяснено право обратиться в учреждение, в котором административный истец проходил обучение на право управления транспортными средствами категории «А».

Ссылаясь на пункты 109, 153, 315, 316 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80, административным истцом заявлены указанные требования.

Определением Увинского районного суда УР от 21 марта 2023 года на основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике.

В судебном заседании ФИО2 просил суд административный иск удовлетворить, приведя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик старший государственный инспектор безопасности дорожного движения РЭГ МРЭО ГИБДД МВД по УР ФИО3, представитель Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явились, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что не препятствует проведению судебного заседания.

В письменном отзыве на административный иск представитель МВД по УР просил суд в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что действия должностных лиц МРЭО ГИБДД МВД по УР соответствуют требованиям Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80, при этом административный истец в случае невозможности получения государственной услуги в подразделении в ***, не был лишен права обратиться в иное уполномоченное подразделение, что предусмотрено указанным административным регламентом.

Выслушав административного истца, изучив и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения, Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 25 указанного Федерального закона проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Экзамены принимаются на транспортных средствах с механической или автоматической трансмиссией с учетом имеющихся медицинских ограничений и (или) медицинских показаний. Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила), устанавливающие порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ, определяют состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения.

Согласно пункту 4 Правил, в случае отсутствия в подразделении Госавтоинспекции по месту обращения лица возможности проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами отдельных категорий или подкатегорий и выдачи международных водительских удостоверений, указанные административные процедуры (действия) осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции, имеющих возможность их осуществления.

В соответствии с пунктами 6, 15, 16 Правил экзамены проводятся в форме теоретического и практического экзаменов. Практические экзамены проводятся на транспортных средствах, отвечающих требованиям к транспортным средствам, используемым для проведения практических экзаменов, согласно приложению № 3.

При наличии у организации, осуществляющей образовательную деятельность, условий для проведения экзаменов, соответствующих требованиям данных Правил, допускается проведение экзаменов с использованием учебно-материальной базы этой организации.

С 01 апреля 2021 года действует Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80, который определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ, в пункте 75 которого закреплены положения, аналогичные изложенным в пункте 4 Правил.

Согласно пункту 108 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются в соответствии с пунктом 23: обращение лица, не достигшего установленного статьей 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения возраста, либо не имеющего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами либо не прошедшего в установленном порядке соответствующего профессионального обучения; наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами; представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных); неуплата государственной пошлины в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; наличие сведений об отсутствии у организации, осуществляющей образовательную деятельность, в период прохождения кандидатом в водители профессионального обучения в этой организации лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения. Указанный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 111 Административного регламента в случае принятия решения об отказе в допуске к экзамену в заявлении указываются основания отказа, предусмотренные пунктом 108 Административного регламента, которые удостоверяются подписью должностного лица.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентирован Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из материалов дела судом установлено, что 21 октября 2022 года административный истец завершил обучение в ***, что подтверждается свидетельством о профессии водителя серия *** от ***.

18 ноября 2022 года ФИО2 обратился в МРЭО ГИБДД МВД по УР (дислокация ***) с заявлением о предоставлении государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительского удостоверения после прохождения профессионального обучения (л.д. 50-51).

15 декабря 2022 года старшим государственным инспектором БДД РЭГ МРЭО ГИБДД МВД по УР капитаном полиции ФИО3 подготовлен ответ на заявление ФИО2, согласно которому разъяснено, что государственная услуга по приему квалификационного экзамена на право управления транспортными средствами категории «А» в РЭГ МРЭО ГИБДД МВД по УР (дислокация ***) ФИО2 будет предоставлена при условии предоставления обучающим учреждением соответствующей материально-технической базы по приему экзамена категории «А» и площадки, обработанной песчано-солевой смесью в зимний период, оборудованной конусами не менее одного метра и соответствующего транспортного средства для сдачи экзамена на категорию «А». Одновременно ФИО2 разъяснено право обратиться в учреждение, в котором административный истец проходил обучение на право управления транспортными средствами категории «А» (л.д. 54).

Ответ на обращение получен административным истцом 29 декабря 2022 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вопреки мнению ФИО2 ему не было отказано в предоставлении государственной услуги по проведению практического экзамена на право управления транспортными средствами категории «А», а лишь указано на возможность ее предоставления при условии наличия соответствующих автодрома или площадки для проведения практического экзамена и рекомендовано обратиться в образовательную организацию по месту прохождения профессионального обучения, что не противоречит положениям Административного регламента.

Лишь при соблюдении указанных условий административный истец должен быть уведомлен о дате, времени и месте предоставления государственной услуги по проведению практического экзамена на право управления транспортными средствами категории «А».

При этом ФИО2 не был лишен возможность обратиться в иную государственную инспекцию в случае отсутствия в подразделении ГИБДД по месту его обращения возможности проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами, что не противоречит положениям действующего законодательства.

При этом суд принимает во внимание, что действующим законодательством на органы внутренних дел Российской Федерации в случае отсутствия в соответствующем его подразделении условий для принятия экзамена на право управления транспортными средствами, отвечающих предусмотренным Правилами требованиям, не возлагается обязанности обеспечить такие условия кандидатам в водители.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении дела судом не установлено такой совокупности условий по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к старшему государственному инспектору безопасности дорожного движения РЭГ МРЭО ГИБДД МВД по УР ФИО3 и Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным бездействия, оформленного в виде ответа на заявление от 15 декабря 2022 года № 154/13011, выразившемся в не предоставлении информации о дате, времени и месте предоставления государственной услуги по проведению практического экзамена на право управления транспортными средствами категории «А», возложении обязанности предоставить государственную услугу по проведению практического экзамена на право управления транспортными средствами категории «А» и выдаче водительского удостоверения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 года.

Председательствующий судья С.Н. Торхов