5-32/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2023 года Центральный районный суд

г. Комсомольска-на-Амуре

681027, Хабаровский край,

<...>

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Таджикистан К.И., (дата) года рождения, уроженца (адрес), Республики Таджикистан, проживающего по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. (адрес), работающего не официально на частных лиц, паспорт (№) выдан (дата) МВД Республики Таджикистан,

УСТАНОВИЛ:

(дата) в 11 часов 00 минут старшим инспектором ОИК ОВМ УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО1 по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (адрес) (адрес), выявлен гражданин Республики Таджикистан К.И., (дата) года рождения, который нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, поскольку уклонился от выезда из РФ по истечению определенного срока пребывания, установленного до (дата) (по истечении 90 дней законного нахождения на территории РФ без визы), в связи с чем, с (дата) незаконно находится на территории РФ, чем допустил нарушение требований п. 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела, К.И. пояснил, что прибыл в Российскую Федерацию (дата) с целью осуществления трудовой деятельности. По приезду в г. Комсомольск-на-Амуре он решил не оформлять патент, а поступить учиться в «Губернаторский авиастроительный колледж». В августе 2021 года он подал документы для поступления и с сентября начал обучаться по очной форме. В данном колледже он обучается на 2 курсе. О том, что нужно было выезжать за пределы Российской Федерации, когда закончились ограничения, связанные с Covid-19, чтобы поменять цель въезда на «Учеба», он не знал, однако у него имелась такая возможность, и он использовал бы ее, если бы сотрудники миграционной службы не ввели его в заблуждение. В период ковидных ограничений он не мог выехать, однако он регулярно являлся в отдел миграционной службы, в том числе, и после отмены ограничений. Он являлся в октябре, ноябре, и (дата). Тогда же он представил ходатайство учебного заведения о продлении срока пребывания К.И., тогда же ему проставили штамп о продлении пребывания законно на территории РФ до (дата). Затем ему сказали явиться в миграционную службу (дата), что он и сделал. Но в этот день ему, почему-то, зачеркнули штамп от (дата), написали, что запись ошибочная, составили протокол о незаконно пребывании по адресу ул.(адрес) проживает совместно со своей гражданской супругой, гражданкой Республики Таджикистан и совместным несовершеннолетним ребенком – гражданином респ. Таджикистан. Также пояснил, что (дата) сотрудник ФИО изъяла у него миграционную карту и выдала только (дата).

Должностное лицо, составившее протокол ФИО1, суду пояснил, что К.И. въехал в РФ для цели трудоустройства. Однако в течение 3-х месяцев со дня прибытия так и не приобрел патент на работу, не трудоустроился. Как раз в этот период на законодательном уровне были введены ограничительные меры, связанные с профилактикой ковид. Иностранные граждане в том числе, и К.И., выехать из РФ не могли. Ковидные мероприятия были отменены в июле 2022 года, всем гражданам, срок пребывания которых законно в РФ истек, было предоставлено еще 90 суток для выезда за пределы РФ. Таким образом, (дата) эти 90 дней истекли. Действительно в июне 2022 года К.И. продлен срок пребывания на территории РФ по (дата) включительно, соответствует действительности и тот факт, что (дата) К.И. явился в миграционный отдел. Полагает, что вина гражданина Р. Таджикистан К.И. полностью доказана. Штамп на оборотной стороне миграционной карты: серия (№) (№), выданной на имя гражданина Р. Таджикистан К.И., (дата) года рождения о продлении срока временного пребывания до (дата) проставлен ошибочно и является технической ошибкой, о чем сделана соответствующая отметка. Решение о продлении срока временного пребывания в РФ в отношении гражданина Р.Таджикистан К.И., (дата) года рождения отделом по вопросам миграции в течение декабря 2022 года не принималось, сведения о принятии данного решения в журнале регистрации заявлений о продлении срока временного пребывания отсутствует. До истечения указанного срока К.И. для урегулирования своего правового статуса был обязан выехать из РФ, и при необходимости вновь вернуться в РФ с соблюдением всех установленных правил.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленною настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении необходимо выяснить наличие события административного правонарушения, т.е. имели ли место те или иные действия, их последствия и другие обстоятельства, которые охватываются объективной стороной данного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем суд приходит к следующему выводу.

Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регламентируется положениями Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 24 Федерального закон № 114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом или указами Президента РФ.

(дата) между Правительством Р.Беларусь, Правительством Р. Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством РФ и Правительством Р. Таджикистан заключено Соглашение «О взаимных безвизовых поездках граждан».

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, а также в случае, если такой срок не продлен. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока временного пребывания в РФ.

Статьей 25.10 Федерального закон №114-ФЗ установлено, что иностранный гражданин уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 35 Федерального закона № 115-ФЗ также установлено, что иностранный гражданин, виновный в нарушении требований данного Федерального закона, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении судом было установлено, что К.И. прибыл на территорию РФ (дата) в порядке, не требующем оформления визы, цель въезда - «работа по найму».

Статьёй 25.9 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить миграционную карту, которая в соответствии с положениями Правительства РФ от 16.08.2004 г. № 413 «О миграционной карте» является документом, содержащим сведения об иностранном гражданине, въезжающем в РФ, а также служит для контроля за его временным пребыванием в РФ.

Так же, частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий.

Свидетель ФИО – инспектор отдела по вопросам миграции, суду пояснила, что она знакома с К.И. в связи со служебной деятельностью с иностранными гражданинами. Он неоднократно являлся в отдел с целью предоставления документов для продления срока пребывания на территории РФ. Каждый раз гражданам разъяснялось, что в период действия ковидных ограничений они могут изменять основания законности нахождения на территории РФ, то есть патент, образование и т.д. Однако такие ковидные ограничения закончатся, и тогда граждане, которые незаконно находятся должны предпринять все меры к выезду за пределы РФ. У гражданина Таджикистана К.И. был продлен срок в связи с получением образования на основании ходатайства с июня 2022 года, то есть в момент, когда ограничения на выезд еще действовали, до (дата). (дата) такие меры были отменены на законодательном уровне, о чем сразу стали оповещать всех иностранных граждан. (дата) К.И. явился в отдел в кабинет (№), предоставил ходатайство образовательного учреждения. Поскольку она не уполномочена решать такие вопросы, их принимает только руководитель отдела, она отнесла документы К.И. для принятия решения. (дата) было принято решение об отказе. Но в связи с тем, что был большой поток иностранных граждан, которые в том числе в большом количестве подавали ходатайства о продлении срока в связи с обучением, решение об отказе именно К.И. попало в большую стопку решение с положительным результатом. Почему она проставила на штампе дату (дата), объясняет большим потоком иностранцев. Данный штамп и сведения о разрешении до (дата) были поставлен на миграционную карту только лишь (дата). Также пояснила, что в связи с большим потоком иностранных граждан она ошибочно сообщила К.И. о явке именно на (дата), тогда как законный срок его пребывания истек (дата). Когда К.И. явился в отдел (дата), она в этот же день проставила на миграционной карте штамп, сразу выявила ошибку и пошла к вышестоящему должностному лицу, штамп был зачеркнут, как ошибочный. О принятом отрицательном решении руководителя от (дата) она не сообщала К.И. никакими средствами связи.

Суд, ссылку К.И. на тот факт, что его лично не уведомили о необходимости выезда из РФ считает не состоятельной, так информация о снятии ограничений на международное транспортное сообщение и необходимости выезда всем иностранным гражданам, находящимся в РФ с нарушением режима пребывания с целью урегулирования своего правового статуса широко освещалась в средствах массовой информации, в том числе сети «Интернет», как местном, так и на региональном уровнях, так же была размещена на информационных стендах непосредственно в помещениях для ожидания граждан отдела по вопросам миграции.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, а также общепринятых мер права не знание закона не освобождает от ответственности: существующие и принимаемые законы распространятся на всех граждан, и если гражданин не знает законов и нарушает их, он считается виновным и несет ответственность за их нарушение в соответствии с законодательством РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении 27 М (№) от (дата) гражданин Республики Таджикистан К.И., (дата) года рождения, который нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, поскольку уклонился от выезда из РФ по истечению определенного срока пребывания, установленного до (дата) (по истечении 90 дней законного нахождения на территории РФ без визы), в связи с чем, с (дата) незаконно находится на территории РФ.

Вместе с тем, согласно досье АС ЦБДУИГ ФМС России гражданина Республики Таджикистан К.И., (дата) года рождения прибыл на территорию Российской Федерации (дата) с планируемой датой убытия (дата), что также подтверждается отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, а также К.И. в установленный законом срок уведомил о прибытии в место пребывания по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес).

Основанием, по которым в отношении России гражданина Республики Таджикистан К.И. административным органом внесена запись о постановке на миграционный учет (дата), послужило обучение К.И. на 2 курсе очной формы обучения КГА ПОУ ГАСКК МЦК.

Таким образом, судьей установлено, что гражданин Республики Таджикистан К.И. прибыл в Российскую Федерацию (дата), обязан был оформить патент, однако до (дата) патент не приобрел. Однако (дата) сроком пребывания до (дата), в настоящее время на миграционном учете не состоит, документы на оформление патента или разрешения на проживание на территории РФ не оформил, в связи с чем, (дата) – по истечению 90 дней, установленных вышеуказанными требованиями законодательства в качестве периода законного нахождения на территории РФ без визы, должен был выехать за пределы РФ, чего им сделано не было.

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 г. №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (СОУЮ-19)» течение сроков временного пребывания в РФ иностранных граждан, находящихся в РФ было приостановлено до истечения 90 суток с даты снятия введенных РФ временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2022 г. № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ» все ограничения на международное транспортное сообщение было снято с (дата).

Таким образом, в отношении гражданина Р. Таджикистан К.И., (дата) года рождения в срок (дата) (до истечения 90 суток с даты снятия ограничений на транспортное сообщение) не могли быть приняты меры административного воздействия, связанные с нарушением им режима пребывания иностранных граждан в РФ, в том числе в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий.

В период действия Указа Президента РФ № 364 гражданин Р. Таджикистан- К.И. обращался в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре постановки на миграционный учет по мест пребывания, срок постановки на миграционный учет истек (дата).

Однако, К.И. сотрудником отдела миграции был приглашен для получения решения о продлении срока пребывания на территории РФ на законных основаниях. До (дата) его о принятом решении об отказе не известили, и доказательств обратного, отвечающих требованиям ст.26.11 КОАП РФ суду не представлено.

Суду представлено ходатайство учебного учреждения, согласно которому на нем имеется штамп входящей корреспонденции отдела по вопросам миграции, что подтверждает показания лица, привлекаемого к ответственности и, свидетеля и должностного лица. В материалы дела также представлено и решение органа об отказе в продлении срока пребывания на территории РФ в связи с обучением, датированное именно (дата). у сотрудников миграционной службы была объективная возможность сообщить гражданину о таком решении, что способствовало бы его самостоятельному выезду из РФ и возвращению с указанием иной цели пребывания, нежели патент на осуществление трудовой деятельности, в частном случае – обучение, что объективно подтверждалось справками и неоднократными ходатайствами образовательного учреждения.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, вменяемая отделом миграции, противоречит исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.

Представленные доказательства оценены судом по правилам статьи 26. 11 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом требований части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Следовательно, возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием в его деянии всех элементов состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В данном случае, по мнению судьи, отсутствует субъективная сторона административного правонарушения.

Доводы должностного лица о нежелательности пребывания данного гражданина на территории РФ в связи с тем, что служба безопасности полагает данного гражданина способного к насильственному изменению конституционного строя РФ, аннулировании вида на жительство, не может служить основанием для принятия решения о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку юридически значимым обстоятельством по данной статьи не является.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях гражданина Республики Таджикистан Республики Таджикистан К.И., (дата) года рождения, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, 1.5, п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Таджикистан, К.И., (дата) года рождения, уроженца (адрес), Республики Таджикистан, проживающего по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.(адрес), об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.О. Устьянцева-Мишнева