Дело № 2-59/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 30 января 2023 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.,

при секретаре Мартьяновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к МБОУ «Тотемская СОШ № 2» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

территориальный отдел Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах обратился в суд с иском к МБОУ «Тотемская СОШ № 2» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что в ходе плановой выездной проверки в сентябре 2019 г. в школе установлены нарушения требований ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.2 и п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: стены во всех туалетных помещениях не гладкие (отваливается краска, слои краски не ровные, с деформациями, отваливается облицовочная плитка, вываливается штукатурка из дверного проема), поверхность дверей в туалете первого и третьего этажей неровная; на потолках в коридоре первого этажа, малом спортивном зале, учебном помещении ритмики, кабинете ИЗО имеются деформации (вываливается штукатурка), в туалетном помещении первого этажа доступная среда отваливается краска, в учебном кабинете № 10 разводы, что затрудняет проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств; полы в коридоре первого и второго этажей, около раздевалки большого спортивного зала, в швейных мастерских имеют дефекты механические повреждения (линолеум в дырах, заплатах), в библиотеке (стерлась краска). По факту выявленных нарушения 21.10.2019 учреждение было привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ. Учреждению было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 25.08.2020. В дальнейшем срок продлевался до 25.08.2023. В настоящее время предписание не исполнено, нарушения не устранены. Просят признать бездействие МБОУ «Тотемская СОШ №2», выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным; обязать МБОУ «Тотемская СОШ № 2» в срок до 01.09.2023 по адресу: <...> обеспечить гладкую отделку стен во всех туалетных помещениях, гладкую поверхность дверей в туалетах 1 и 3 этажей; обеспечить отделку поверхности потолков в коридоре 1 этажа, малом спортивном зале, в учебном помещении ритмики, кабинете ИЗО, в туалетном помещении 1 этажа- доступная среда, кабинете № 10 без деформаций; обеспечить отделку полов в коридоре 1 и 2 этажей, около раздевалки большого спортивного зала, в швейных мастерских без дефектов и механических повреждений.

В судебном заседании истец - представитель территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Ответчик - представитель МБОУ «Тотемская СОШ № 2» ФИО2 исковые требования признала частично, пояснила, что на каждое первое сентября в учреждении проводится косметический ремонт, устраняются недостатки, но в течение года они снова появляются, поэтому здание требует капитального ремонта. Для устранения нарушений, указанных в предписании, требуются большие средства. Здание школы 1977 года, поэтому требуется полностью заменить систему канализации и водоотведения, что является первоочередным, а затем только проводить косметический ремонт, менять полы, двери, иначе будет неразумное вложение государственных средств. Факт бездействия со стороны учреждения не признает, поскольку, получив предписание, сразу же разработали план финансово-хозяйственной деятельности и обратились к учредителю за выделением финансирования для выполнения ремонта, но получен был ответ, что на 2020 г. на ремонт учреждения денежные средства в таком количестве не заложены. Понимая, что на ремонт учреждения требуются большие денежные вложения и муниципальный район, имея финансовые затруднения, не может обеспечить большую сумму для ремонта, стали обращаться в Департамент образования, где было предложено войти в федеральную программу капитальных ремонтов школьных зданий. В 2021-2022 г.г. проведена работа в этом направлении, разработан ПСД на капитальный ремонт, заключено соглашение в ООО «Вологдаархпроектом» о разработке проектно-сметной документации, получили положительное заключение экспертизы, поддержку администрация района, Департамента образования области и Губернатора области, в результате школа вошла в федеральную программу капитального ремонта на 2024-2025 гг. Капитальный ремонт будет проходить в два этапа, первый в 2024 году, уже на 01.01.2024 заложены поступления субсидии, второй в 2025 году, поэтому просит установить срок выполнения нарушений, указанных в иске не ранее 2025 года.

Третье лицо- представитель Управления образования администрации Тотемского муниципального округа ФИО3 поддержала позицию МБОУ «Тотемская СОШ № 2».

Третье лицо- представитель комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 3 части 4 этой статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Из содержания п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» следует, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений (пункт 4.29 СанПин 2.4.2.2821-10).

Однако СанПиН 2.4.2.2821-10 утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 и Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631.

Вместе с тем, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", зарегистрированные в Минюсте России 18.12.2020 N 61573, (далее - Санитарные правила).

Указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 Санитарных правил), в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протекания и признаков поражения грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.2.5.2. указанных СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области №1413-т/р от 05.09.2019 в период с 18.09.2019 по 15.10.2019 проведена плановая выездная проверка МБОУ «Тотемская СОШ №2» по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт №195/02-21 от 15.10.2019, из которого следует, что выявлены нарушения требований ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.28, п.4.29, СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: стены во всех туалетных помещениях не гладкие (отваливается краска, слои краски не ровные, с деформациями, отваливается облицовочная плитка, вываливается штукатурка из дверного проема), в швейной мастерской на наружной стене кусками отваливается краска, на стене в коридоре первого этажа под батареей отопления неровности (выбита штукатурка), поверхность дверей в туалете первого и третьего этажей неровная, с зазорами, на поверхности боковых откосов на окнах в мастерских трудового обучения мальчиков и подоконников в швейной мастерской отслаивается кусками краска, что затрудняет провести обработку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; на потолках в коридоре 1 этажа, малом спортивном зале, учебном помещении ритмики, кабинете ИЗО имеются деформации (вываливается штукатурка), в туалетном помещении 1 этажа –доступная среда отваливается краска, кабинете № 10 разводы, что затрудняет проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств; полы в коридоре 1 и 2 этажей, около раздевалки большого спортивного зала, в швейных мастерских имеют дефекты, механические повреждения (линолеум в дырах, заплатах), в библиотеке (стерлась краска).

15.10.2019 МБОУ «Тотемская СОШ № 2» выдано предписание № 1154/02-21 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 25.08.2020. Срок исполнения предписания по ходатайству директора школы продлевался до 25.08.2022 путем внесения изменений в ранее выданное предписание. Решением начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах № 11 от 21.07.2022 учреждению предоставлена отсрочка исполнения предписания сроком до 25.08.2023, и которого следует, что выявленные нарушения не устранены за исключением обеспечения гладкой отделки стен в швейной мастерской, в коридоре первого этажа под батареей отопления, гладкой поверхности боковых откосов на окнах в мастерских трудового обучения мальчиков, подоконников в швейной мастерской.

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенным главным санитарным врачом в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Вологодской области №344/02-21 от 21.10.2019 МБОУ «Тотемская СОШ № 2» привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что во исполнение предписания № 1154/02-21 об устранении выявленных нарушений учреждением были подготовлены локальные сметные расчеты для ремонта поверхности потолков, ремонта полов, ремонта туалетов в здании учреждения.

03.12.2019 директор МБОУ «Тотемская СОШ № 2» обращалась в Управление образования администрации Тотемского муниципального района с просьбой о выделении денежных средств для выполнения ремонтных работ по предписанию Роспотребнадзора с предоставлением указанных локальных сметных расчетов, но денег выделено не было.

Из ответа Управления образования администрации Тотемского муниципального района от 28.11.2022, поступившего в адрес МБОУ «Тотемская СОШ № 2», следует, что в бюджете на 2023 г. средств на финансирование ремонтных работ не предусмотрено.

03.03.2021 МБОУ «Тотемская СОШ № 2» заключила договор с ООО «Вологодское объединение проектировщиков и экспертов» на выполнение технического обследования здания школы, проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания школы, сопровождения сметной документации в государственную экспертизу. Указанные в договоре работы выполнены, о чем сторонами договора подписаны акт сдачи-приемки выполненных работ от 31.05.2021.

08.07.2021 между ООО «Вологодское объединение проектировщиков и экспертов» и МБОУ «Тотемская СОШ № 2» заключен договор, по которому общество обязуется пройти государственную экспертизу проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта школы. Указанные в договоре работы выполнены, о чем сторонами договора подписаны акт сдачи-приемки выполненных работ от 13.08.2021.

03.02.2022 между ООО «Вологодское объединение проектировщиков и экспертов» и МБОУ «Тотемская СОШ № 2» заключен договор, по которому общество обязуется выполнить дополнительные проектные работы по капитальному ремонту школы. Указанные в договоре работы выполнены, о чем сторонами договора подписаны акт сдачи-приемки выполненных работ от 05.09.2022.

Установлено, что МБОУ «Тотемская СОШ № 2» вошло в федеральную программу капитального ремонта зданий школ на 2024-2025гг.

Исходя из плана финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и плановый период МБОУ «Тотемская СОШ № 2» на 01.01.2024 и на 01.2025 заложены денежные средства (субсидии) на капитальный ремонт учреждения.

Вместе с тем, установлено, что до настоящего времени МБОУ «Тотемская СОШ № 2» нарушения, выявленные Роспотребназдором, в ходе проверки в период с 18.09.2019 по 15.10.2019, не выполнены, то есть ответчиком не обеспечено соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении образовательной деятельности, а именно: в нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не обеспечена гладкая отделка стен во всех туалетных помещениях, гладкая поверхность дверей в туалете первого и третьего этажей»; не обеспечена отделка поверхности потолков в коридоре первого этаж, малом спортивном зале, в учебном помещении ритмики, кабинете ИЗО, в туалетном помещении первого этажа-доступная среда, в учебном помещении кабинета №10 без деформаций; в нарушение п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не обеспечена отделка полов в коридоре первого и второго этажа, около раздевалки большого спортивного зала, в швейных мастерских без дефектов и механических повреждений.

При таких обстоятельствах имеются все основания для возложения на ответчика обязанности по устранению вышеуказанных установленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом суд находит обоснованными доводы представителя ответчика об отсутствии возможности провести ремонт в учреждении в заявленный истцом срок, и, учитывая, что на устранение нарушений требуются значительные временные и финансовые затраты, а также то, что школа вошла в федеральную программу по капитальному ремонту, бюджетное финансирование на данные цели планируется с 01.01.2024, полагает разумным и справедливым установить ответчику срок для устранения нарушений, выявленных в учреждении в срок до 01.09.2024.

Суд не находит достаточных оснований для удовлетворения иска в части признания незаконным бездействия МБОУ «Тотемская СОШ № 2», выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства.

Из материалов дела не следует, что ответчик незаконно бездействовал и не принимал меры к устранению нарушений санитарного законодательства.

Напротив, при рассмотрении дела судом установлено, что МБОУ «Тотемская СОШ № 2» принимались меры к устранению нарушений, составлялись локальные сметы, были обращения к учредителю о предоставлении денежных средств, проведена большая работа по вхождению учреждения в федеральную программу капитального ремонта зданий школ. В свою очередь, доказательств того, какие зависящие от ответчика меры по соблюдению санитарного законодательства могли быть приняты, но не приняты ответчиком, истцом не представлено. При этом суд принимает во внимание, что МБОУ «Тотемская СОШ № 2» не вправе самостоятельно распоряжаться поступающими бюджетными денежными средствами, имеющими целевое назначение, достаточными собственными денежными средствами, которые могли бы быть направлены на устранение нарушений, не располагает.

На основании ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах (ИНН<***>) к МБОУ «Тотемская СОШ №2» (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Тотемская СОШ №2» в срок до 01.09.2024 по адресу: <...>:

- обеспечить гладкую отделку стен во всех туалетных помещениях, гладкую поверхность дверей в туалете первого и третьего этажей в соответствии с требованиями п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить отделку поверхности потолков в коридоре первого этаж, малом спортивном зале, в учебном помещении ритмики, кабинете ИЗО, в туалетном помещении первого этажа-доступная среда, в учебном помещении кабинета №10 без деформаций в соответствии п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

-обеспечить отделку полов в коридоре первого и второго этажа, около раздевалки большого спортивного зала, в швейных мастерских. без дефектов и механических повреждений в соответствии п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В остальной части исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах оставить без удовлетворения.

Взыскать с МБОУ «Тотемская СОШ №2» государственную пошлину в доход бюджета Тотемского муниципального округа в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда через Тотемский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023.

Судья О.В. Цыганова