Дело № 2-2060/2025
УИД 61RS0022-01-2025-001497-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2025 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Колесниковой Р.А.,
с участием:
старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,
представителя ответчиков Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога – ФИО2, действующей на основании доверенностей № от <дата> и № от <дата>,
представителя ответчика МКУ «Городское хозяйство» – ФИО3, действующей на основании доверенности № от <дата>,
представителя третьего лица Финансового управления – ФИО4, действующего на основании доверенности № от <дата>,
при секретаре судебного заседания Кратко А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МУП «Городское хозяйство» об обязании провести мероприятия по замене участков сети теплоснабжения, третье лицо – Финансовое управление г. Таганрога,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, указав на следующие обстоятельства.
Прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения администрацией города требований законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. При этом в силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Поставщиком коммунальной услуги по теплоснабжению в г. Таганроге является МУП «Городское хозяйство», за которым на праве хозяйственного ведения закреплена находящаяся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» сеть теплоснабжения города.
Проверка показала, что на праве хозяйственного ведения за МУП «Городское хозяйство» закреплен участок тепловой сети по адресу: <адрес>, имеющий значительную степень износа, на трубопроводе обнаружены многочисленные очаги коррозии с утончением стенки до 2-х мм толщиной. Согласно сведениям из оперативного журнала МУП «Городское хозяйство» степень износа обозначенного участка сети составляет 100%.
При этом унитарным предприятием денежные средства на ремонт вышеуказанного участка тепловой сети в производственную или инвестиционную программу не заложены.
Учитывая, что вышеуказанный участок сети теплоснабжения находится в ветхом и аварийном состоянии и нуждается в замене, для предотвращения чрезвычайной ситуации в жилищно – коммунальной сфере, соблюдения конституционных прав граждан на качественное оказание услуг его замену необходимо провести в кратчайшие сроки.
Ссылаясь на положения ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец просит обязать Администрацию города Таганрога, УЖКХ города Таганрога, МУП «Городское хозяйство» провести мероприятия по замене подземного участка тепловой сети: <адрес>.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Не возражал против предоставления отсрочки выполнения работ по ремонту участка тепловой сети до 01.10.2025.
Представитель МУП «Городское хозяйство» в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что МУП «Городское хозяйство» является ненадлежащим ответчиком. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, в которых указано, что МУП «Городское хозяйство» провело аукцион №. В протоколе проведения итогов аукциона закреплено следующее: п. 3 – ремонт участка тепловой сети МУП «Городское хозяйство», расположенной по адресу: <адрес>; п. 7 – дата начала проведения итогов <дата>; п. 11 – начальная (максимальная цена) договора составляет 1 375 384,80 руб. с НДС. По результатам проведения аукциона определен победитель – ИП ФИО1, с которым в соответствии с техническим заданием будет заключен договор подряда на ремонт вышеуказанного участка тепловой сети. Для исполнения указанного договора подряда на ремонт вышеуказанного участка тепловой сети требуется выполнить большой объем работ по ремонту участка тепловой сети, следовательно, требуется дополнительное время. В случае удовлетворения исковых требований к МУП «Городское хозяйство» просила предоставить возможность выполнения работ по ремонту участка тепловой сети: <адрес>, до 01.10.2025.
Представитель Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога ФИО2 исковые требования не признала, полагала, что Администрация г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога являются ненадлежащими ответчиками.
Представитель третьего лица Финансового управления ФИО4 пояснил, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком. Не возражал против предоставления отсрочки выполнения работ.
Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований частично.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. При этом в силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:
- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения.
При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ).
В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.
Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности (абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ).
Таким образом, в силу вышеприведенных требований органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное теплоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения.
Поставщиком коммунальной услуги по теплоснабжению в г. Таганроге является МУП «Городское хозяйство», за которым на праве хозяйственного ведения закреплена находящаяся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» сеть теплоснабжения города.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 04.07.2024 № 475, исполнительно – распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, является администрация г. Таганрога.
К вопросам местного значения города Таганрога относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Таганрога, организация в границах города Таганрога теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3, 4 ч. 1 ст. 10 Устава).
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию (ст. 294 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») не освобождает муниципалитет в лице его уполномоченных органов (ст. 215 ГК РФ) от всех обязанностей собственника этого имущества (не имущества самого предприятия).
Проверка показала, что на праве хозяйственного ведения за МУП «Городское хозяйство» закреплен участок тепловой сети по адресу: <адрес>, имеющий значительную степень износа, на трубопроводе обнаружены многочисленные очаги коррозии с утончением стенки до 2-х мм толщиной. Согласно сведениям из оперативного журнала МУП «Городское хозяйство» степень износа обозначенного участка сети составляет 100%.
При этом унитарным предприятием денежные средства на ремонт вышеуказанного участка тепловой сети в производственную или инвестиционную программу не заложены.
Учитывая, что вышеуказанный участок сети теплоснабжения находится в ветхом и аварийном состоянии и нуждается в замене, для предотвращения чрезвычайной ситуации в жилищно – коммунальной сфере, соблюдения конституционных прав граждан на качественное оказание услуг его замену необходимо провести в кратчайшие сроки.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у МУП «Городское хозяйство» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений в сфере жилищно – коммунального хозяйства.
Исполнительно – распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным в соответствии с Уставом города, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами, является администрация г. Таганрога (ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 04.07.2024 № 475).
В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.
Поставщиком коммунальной услуги по теплоснабжению в г. Таганроге является МУП «Городское хозяйство». Администрацией г. Таганрога обеспечивается лишь исполнение бюджета города Таганрога, в том числе по выделению денежных средств на надлежащий ремонт тепловых сетей, но не осуществляется сама замена сети теплоснабжения.
При этом понуждение администрации г. Таганрога к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.
Таким образом, требования прокурора о проведении мероприятий по замене надземного участка тепловой сети, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично. А именно в части возложения данной обязанности на МУП «Городское хозяйство».
При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога.
Представителем МУП «Городское хозяйство» в судебном заседании заявлено о предоставлении возможности выполнения работ по ремонту участка тепловой сети до 01.10.2025. Учитывая, что проведен аукцион и определен победитель, с которым заключен договор подряда на ремонт участка тепловой сети, в соответствии со ст.ст. 203, 434 ГПК РФ суд полагает возможным предоставить срок для выполнения работ по ремонту участка тепловой сети до 01.10.2025.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МУП «Городское хозяйство» об обязании провести мероприятия по замене участков сети теплоснабжения, третье лицо – Финансовое управление г. Таганрога – удовлетворить частично.
Обязать МУП «Городское хозяйство» провести мероприятия по замене подземного участка тепловой сети по адресу: <адрес>.
Предоставить МУП «Городское хозяйство» отсрочку исполнения решения суда сроком до 01.10.2025.
В удовлетворении исковых требований к администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога о возложении обязанности провести мероприятия по замене подземного участка тепловой сети – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Р.А. Колесникова
Мотивированное решение составлено 11 июля 2025 года.