Дело № 2-939/2023
37RS0012-01-2023-000960-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года г. Иваново
Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Борисовой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чикариной Т.В.,
с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы безопасности России по Ивановской области об установлении факта участия в боевых действиях и выдаче удостоверения ветерана боевых действий,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности России по Ивановской области об установлении факта участия в боевых действиях и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил срочную службу в в/ч 9816 в период с 28.12.1994 по 06.12. 1996. В 1996г. в составе 1 ММГ был командирован на административную границу Ингушетии, где проходил дальнейшую службу в в/ч 2094 в период с 19.03.1996 по 20.08.1996. В соответствии с записью Командира в/части 2094 полковника ФИО3 в военном билете МК № 7168454 «ФИО2 находился в зоне чрезвычайного положения и вооруженного конфликта в период с 18.03.1996 по 20.08.1996 в республике Ингушетия. Пользуется льготами, предусмотренными Приказом Директора ФПС № 0108 от 16.03.1995г., Приказом ГКПВ РФ № 202 от 24.05.1995г и № 0377 от 17.12.1995». В соответствии с документальными материалами войсковой части 9816 за 1996 год имеются сведения, что в период с 18 марта по 28 августа 1 ММГ была задействована для охраны административной границы Ингушетии с Чеченской Республикой на участке войсковой части 2094. В ходе боевой стажировки подразделения ММГ выполняли боевые задачи. В соответствии с приказом Главнокомандующего пограничными войсками Российской Федерации от 17.12.1994 «Об объявлении территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа зоной вооруженного конфликта и утверждении Перечня воинских частей Пограничных войск Российской Федерации, привлекаемых для охраны Государственной границы Российской Федерации на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», в данный Перечень входит в/ч 2094 и в данном приказе имеется запись: «.. . ПРИКАЗЫВАЮ:1. Отнести выполнение военнослужащими Пограничных войск Российской Федерации задач по охране Государственной границы Российской Федерации на-территории Чеченской Республики, обеспечению усиления режима охраны Государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации к выполнению задач при вооруженных конфликтах.. . ». В приказе командира воинской части 9816 от 26.03.1996 № 57 об убытии допущена ошибка в звании, так при фактически действующем звании истца «младший сержант» ошибочно указан «рядовой». Данный факт являлся основанием отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. При этом факт участия истца в боевых действиях для охраны административной границы Ингушетии с Чеченской Республикой на участке войсковой части 2094 подтверждается соответствующей записью в военном билете и подтверждается архивными справками. Установление факта участия в выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия необходимо истцу для получения удостоверения ветерана боевых действий и пользования предусмотренными законодательством льготами. На основании вышеизложенного просит суд установить юридический факт участия ФИО2 в боевых действиях при выполнении задач по обеспечению безопасности административной границы Ингушетии с Чеченской Республикой в период с 19.03.1996 по 20.08.1996, признать участником боевых действий и обязать Управление ФСБ по Ивановской области выдать удостоверение ветерана боевых действий.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Представитель ответчика УФСБ России по Ивановской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признал, представил в суд письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. Для приобретения статуса ветерана боевых действий необходимо выполнение двух условий: нахождение в зоне вооруженного конфликта и непосредственное участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей. Законодательством Российской Федерации прилегающие к Чеченской Республике территории Российской Федерации в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. не отнесены к зоне вооруженного конфликта. В материалах заявления ФИО2 имеются сведения, подтверждающие направление истца в период прохождения военной службы в войсковой части 9816 в служебную командировку в Республику Ингушетия с 21 марта 1996 г. по 20 августа 1996 г. и выполнение задач по усилению режима охраны административной границы с Чеченской Республикой. Однако информация, свидетельствующая об участии ФИО2 в боевых действиях, отсутствует. Сам по себе факт выполнения заявителем задач в составе воинской части, входящей в перечень, утвержденный приказом Главнокомандующего Пограничными войсками Российской Федерации от 17 декабря 1994 г. № 0377, как и предоставление ему в этот период дополнительных гарантий и компенсаций не дают оснований для приобретения им статуса ветерана боевых действий. Просил в удовлетворении иска отказать ( л.д. 41-45).
Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Меры социальной поддержки установлены в статье 15 Федерального закона «О ветеранах».
Правительство Российской Федерации Постановлением от 19.12.2003 N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, описание бланка удостоверения ветерана боевых действий и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.
Пунктом 1 Инструкции от 19.12.2003 N 763 предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно п. 2 которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности определен Инструкцией об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, утвержденной приказом ФСБ России от 4 декабря 2008 года N 588 (далее - Инструкция, утвержденная Приказом ФСБ России N 588).
Согласно пункту 4 Инструкции, утвержденной Приказом ФСБ России N 588, выдача удостоверений ветерана боевых действий производится на основании заявления при наличии подтверждающих документов на основании решения постоянно действующей комиссии по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений.
Согласно Инструкции, утвержденной Приказом ФСБ России N 588, в органах безопасности приказом руководителя, начальника органа безопасности на постоянной основе создается комиссия по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.
По итогам рассмотрения поступивших документов комиссия готовит мотивированное заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий, которое утверждается руководителем, начальником органа безопасности, а обоснованность принятого решения проверяется Службой организации кадровой работы ФСБ России.
Установлено и следует из материалов дела, что 11.12.2018 истец обратился в адрес Управление ФСБ России по Ивановской области с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, в связи с прохождением военной службы в Республике Ингушетия и выполнением задач по усилению режима охраны административной границы территории Чеченской Республики в период с 21 марта 1996 г. по 20 августа 1996 г., в обосновании своих требований истцом были представлены копии военного билета и архивной справки от 02.07.2018 (л.д. 28).
Комиссией Управления, осуществляющей рассмотрение заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений Ветерана боевых действий, на основании представленных истцом документов, в том числе архивной справки ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России» от 2 июля 2018 г. № 21/59/Б-2744, было вынесено мотивированное заключение об отказе в выдаче удостоверения ВБД, о чем ФИО2 был уведомлен письмом от 29.12.2018 № Б-565 ( л.д. 29).
Вынесенное Управлением решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий истец не обжаловал.
Установлено, что ФИО2 проходил срочную службу в войсковой части 9816 в период с 28.12.1994 по 06.12.1996.
В соответствии с записью Командира в/части 2094 полковника ФИО3 в военном билете МК № 7168454 «ФИО2 находился в зоне чрезвычайного положения и вооруженного конфликта в период с 18 марта 1996г по 20 августа 1996г в республике Ингушетия. Пользуется льготами, предусмотренными Приказом Директора ФПС № 0108 от 16.03.1995г., Приказом ГКПВ РФ № 202 от 24.05.1995г и № 0377 от 17.12.1995» ( л.д. 23).
В соответствии со сведениями, изложенными в архивной справке от 28.06.2022, 29 декабря 1994г. ФИО2 был зачислен в списки личного состава войсковой части 9816 (г. Сосновый Бор) с присвоением воинского звания «рядовой» и назначением на должность стрелка учебного пункта. В дальнейшем, приказом командира войсковой части 9816 от 29 марта 1995г № 60 стрелка учебного пункта рядового ФИО2 назначили на должность водителя.
Приказом командира воинской части 9816 от 26 марта 1996г № 57 истец был командирован в составе 1 ММГ на административную границу Ингушетии, где проходил дальнейшую службу в в/ч 2094 в период с 21.03.1996 по 20.08.1996.
В соответствии с документальными материалами войсковой части 9816 за 1996 год имеются сведения, что в период с 18 марта по 28 августа 1 ММГ была задействована для охраны административной границы Ингушетии с Чеченской Республикой на участке войсковой части 2094. В ходе боевой стажировки подразделения ММГ выполняли боевые задачи ( л.д. 32-34).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).
В разделе III этого перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» (действовало до 26 декабря 2001 г.) к зоне, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» была отнесена только территория Чеченской Республики.
Пунктом 2 данного постановления предоставлялось право Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной пограничной службе Российской Федерации с учетом предложений других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, относить совместными решениями к зоне, указанной в пункте 1 этого постановления, отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении в этих местностях вооруженных конфликтов.
Совместных решений названных ведомств об отнесении к зоне, на которую распространялось действие Закона, какой-либо местности, прилегающей к территории Чеченской Республики, не принималось.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» пункт 10 постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. № 1360 и постановление Правительства РФ от 11 декабря 1995 г. № 1210 признаны утратившими силу.
Этим же постановлением отнесено выполнение задач военнослужащими на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.
Учитывая изложенное, законодательством Российской Федерации прилегающие к Чеченской Республике территории Российской Федерации в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. не отнесены к зоне вооруженного конфликта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 (действовало до 01 декабря 2014 г.) предписывалось Федеральной пограничной службе Российской Федерации взять под охрану государственную границу Российской Федерации на территории Чеченской Республики, обеспечить усиление режима охраны Государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации.
По существу, в постановлении Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 и приказе Главкома Пограничных войск Российской Федерации от 17 декабря 1994 г. № 0377 речь велась о распространении действия Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу не территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» на военнослужащих, выполняющих задачи на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации, а не Федерального закона «О ветеранах».
Сам по себе факт выполнения заявителем задач в составе воинской части, входящей в перечень, утвержденный приказом Главнокомандующего Пограничными войсками Российской Федерации от 17 декабря 1994 г. № 0377, как и предоставление ему в этот период дополнительных гарантий и компенсаций не дают оснований для приобретения им статуса ветерана боевых действий, поскольку Главнокомандующий Пограничными войсками Российской Федерации правом объявления зон вооруженных конфликтов в рассматриваемый период не обладал, а соответствующие гарантии и компенсации ФИО2 предоставлялись. При этом факт предоставления дополнительных компенсаций не является основанием для признания заявителя участвовавшим в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской республики и к Федеральному закону « О ветеранах» отношения не имеет.
Согласно п. 5 "а" Инструкции для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, к подтверждающим документам относятся приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, которые должны быть утверждены руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.
Правовая позиция, состоящая в том, что факт участия военнослужащих в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом подтверждается приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, утвержденными руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, изложена в п. 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016.
Таким образом, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).
Согласно приказу командира войсковой части 9816 Северо-Западного пограничного округа от 26 марта 1996 г. № 57, рядовой (так в приказе) ФИО2 находился в служебной командировке в Республике Ингушетия и выполнял задачи по усилению режима охраны административной границы с Чеченской Республикой. Вместе с тем для отнесения истца к категории ветерана боевых действий необходимо установить факт выполнения им задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с марта 1996 г. по август 1996 г. В соответствии с постановлением Правительства от РФ от 26 декабря 2001 г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» территория Республики Ингушетия, где располагалась воинская часть 9816, в которой истец проходил службу, не относилась и не была отнесена в последующем к зонам вооруженного конфликта.
Сам по себе факт выполнения военнослужащим указанной задачи в составе воинской части, входящей в перечень, утвержденный приказом Главнокомандующего Пограничными войсками Российской Федерации от 17 декабря 1994 г. № 0377, как и предоставление военнослужащему в этот период дополнительных гарантий и компенсаций, не дают оснований для приобретения им статуса участника боевых действий, поскольку Главнокомандующий Пограничными войсками РФ правом объявления зон вооруженных конфликтов в указанном периоде не обладал.
В материалах дела имеются сведения, подтверждающие направление истца в период прохождения им военной службы в войсковой части 9816 в служебную командировку в Республику Ингушетия с 21 марта 1996 г. по 20 августа 1996 г. и выполнение задач по усилению режима охраны административной границы с Чеченской Республикой. Однако информация, свидетельствующая об участии ФИО2 в боевых действиях, отсутствует.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об установлении факта участия в боевых действиях и выдаче удостоверения ветерана боевых действий не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы безопасности России по Ивановской области об установлении факта участия в боевых действиях и выдаче удостоверения ветерана боевых действий отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Н.А. Борисова