Дело № 2-213/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2023 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Сафроновой О.В.,

при секретаре Генераловой Е.И.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Севского района Брянской области Сычевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска, Отделу образования администрации Севского муниципального района, Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска, в ходе которой было установлено отсутствие в полном объеме оснащения медицинского кабинета в данном образовательном учреждении, а именно: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт.; травматологическая укладка в полном комплекте (отсутствуют шины пневматические (детские и взрослые), косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера)), о чем в адрес заведующей образовательного учреждения прокурором было внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. В связи с выявленными нарушениями закона, свидетельствующими о ненадлежащей организации работы в сфере охраны здоровья, проведения санитарно-противоэпидемиологических и профилактических мероприятий обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор просит суд возложить на ответчиков обязанность по обеспечению МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска денежными средствами для устранения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением выявленных нарушений законодательства в сфере здравоохранения путем оснащения медицинского кабинета в соответствии с Приложением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н.

В судебном заседании старший помощник прокурора Севского района Брянской области Сычева А.А. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просила установить ответчикам срок исполнения решения суда в течение 5 месяцев.

Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска в своем заявлении от 26.07.2023г. /л.д. 45/ указал об исполнении требований прокурора при наличии финансирования.

Представитель Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» в своем ходатайстве просил установить срок исполнения решения на 2024 год /л.д. 46/ ссылаясь на то, что денежные средства на оборудование медицинского кабинета в МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска в настоящее время в бюджете Севского муниципального района не запланированы.

Представитель Отдела образования Администрации Севского муниципального района Брянской области в своем заявлении /л.д.50/ указала о признании иска, а также просьбу установить срок для исполнения решения суда 11 месяцев.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Право на охрану здоровья обеспечивается созданием безопасных условий воспитания и обучения граждан, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Часть 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012г.) установлено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков (ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013г. № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

Согласно п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приложение № 3 к настоящему Порядку).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 14.04.2023г. прокуратурой Севского района Брянской области проверки исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ Детский сад № 2 г.Севска, установлено, что в медицинском кабинете МБДОУ Детский сад № 2 г.Севска отсутствует следующее оснащение: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 шт.; стетофонендоскоп в количестве 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.; плантограф в количестве 1 шт.; оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт.; холодильник в количестве 2 шт.; шприцы одноразовые на 1 мл и на 2 мл (комплекты по 100 шт.); лоток медицинский почкообразный в количестве 2 шт.; пипетки в количестве 10 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; грелка медицинская в количестве 1 шт.; пузырь для льда в количестве 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1 шт.; носилки в количестве 2 шт.; травматологическая укладка не в полном комплекте (отсутствуют шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет); зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.; кушетка в количестве 1 шт.; ширма медицинская в количестве 1 шт.; биксы большой и малый в количестве 1 шт. каждого; пинцет в количестве 1 шт.; корцанг в количестве 2 шт.; ножницы в количестве 1 шт.; шапочки в количестве 2 шт.; коврик в количестве 1 шт. /л.д. 6/, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья находящихся в образовательном учреждении обучающихся.

Наименование и количество вышеназванного медицинского оборудования указано в Стандарте оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку №822н).

По данному факту 20.04.2023г. в адрес заведующей МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства /л.д. 7-9/.

В своем ответе на представление заведующая МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска указала о невозможности приобретения медицинского оборудования, в связи с отсутствием денежных средств /л.д. 10/.

20.05.2023г. заведующей МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска в Отдел образования администрации Севского муниципального района подано заявление о выделении денежных средств в сумме 42000 руб. при формировании бюджета на 2024 год на приобретение указанного в представлении прокурора медицинского оборудования /л.д. 13/.

По информации отдела образования администрации Севского муниципального района № 456 от 26.06.2023г., адресованной прокурору Севского района /л.д. 12/ денежные средства на приобретение медицинского оборудования образовательным организациям будут предусмотрены в бюджете 2024 года, так как в настоящее время лимиты на эти цели отсутствуют и в связи со сложной финансовой ситуацией ввести дополнительные лимиты не представляется возможным.

В соответствии с п.п. 11, 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация создания условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

По данным ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-23-90891979 от 28.06.2023г. /л.д. 15-24/ МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в связи с чем несет обязанность по обеспечению организации охраны здоровья обучающихся во время пребывания в данном учреждении.

Учредителем МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска является администрация Севского муниципального района Брянской области.

В соответствии с п. 7.1 Положения об отделе образования администрации Севского муниципального района Брянской области, утвержденного постановлением администрации Севского муниципального района Брянской области от 09.11.2015г. № 824 (далее – Положение) финансирование деятельности системы образования муниципального района производится за счет средств бюджета муниципального района в пределах утвержденных ассигнований на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом обучения и воспитания обучающихся, функционирования и развития системы образования Севского муниципального района.

Пунктом 7.2 Положения предусмотрено, что финансовые ассигнования направляются финансовым отделом администрации на счет отдела образования и распределяется согласно смете расходов в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, администрация Севского муниципального района Брянской области наделана полномочиями по финансированию МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска, а отдел образования администрации Севского муниципального района Брянской области является распорядителем денежных средств в отношении указанного образовательного учреждения.

В соответствии с актом проверки от 28.06.2023г. /л.д. 14/ по состоянию на указанную дату в медицинском кабинете МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска отсутствует следующее оснащение: аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; носилки в количестве 1 шт.; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт.; травматологическая укладка в полном комплекте (отсутствуют шины пневматические (детские и взрослые), косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера)).

Оценив представленные в дело доказательства и установив нарушения закона, свидетельствующие о ненадлежащей организации работы в сфере охраны здоровья, суд приходит к выводу о том, что указанные в актах обследования МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска нарушения по оснащению медицинского кабинета, не устранены в полном объеме, а это, в свою очередь, создает угрозу безопасности, жизни и здоровья находящихся в образовательном учреждении обучающихся, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем считает требования прокурора о понуждении ответчиков к совершению указанных в иске действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера заявленных требований, возможностей бюджета и особенностей бюджетного процесса, а также необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, руководствуясь положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить администрации Севского муниципального района срок выделения денежных средств в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить отделу образования срок распределения денежных средств на указанные цели в течение 5 месяцев с момента поступления денежных средств на счет отдела образования, установить МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска срок для устранения нарушений требований федерального законодательства путем оснащения медицинского кабинета в соответствии с Приложением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, в течение 5 месяцев после выделения отделом образования денежных средств, полагая, что предоставление более длительного срока приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов, в том числе несовершеннолетних граждан, обучающихся в данном учебном заведении.

Ходатайства представителей администрации Севского муниципального района и отдела образования о необходимости предоставления срока исполнения решения суда 11 месяцев, со ссылкой на отсутствие в бюджете денежных средств, суд находит не обоснованными, поскольку, несмотря на наличие отдельных особенностей формирования и последующего распределения бюджета, данные обстоятельства сами по себе не могут оправдывать длительное неисполнение действующих регламентов, направленных на охрану жизни и здоровья обучающихся лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска, Отделу образования администрации Севского муниципального района, Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать в рамках представленных полномочий мероприятия по оснащению медицинского кабинета МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; носилками в количестве 1 шт.; зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт.; травматологической укладкой в полном комплекте (отсутствуют шины пневматические (детские и взрослые), косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера)).

Обязать отдел образования администрации Севского муниципального района в течение 5 месяцев с момента направления финансовым отделом администрации Севского муниципального района денежных средств и поступления их на счет отдела образования, распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на оснащение медицинского кабинета МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; носилками в количестве 1 шт.; зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт.; травматологической укладкой в полном комплекте (отсутствуют шины пневматические (детские и взрослые), косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера)).

Обязать МБДОУ Детский сад № 1 г.Севска в течение 5 месяцев после выделения Отделом образования администрации Севского муниципального района денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения путем оснащения медицинского кабинета: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; носилками в количестве 1 шт.; зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт.; травматологической укладкой в полном комплекте (отсутствуют шины пневматические (детские и взрослые), косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера)).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 августа 2023 года.

Председательствующий О.В. Сафронова