Дело № 2-400/2022

УИД 19RS0009-01-2022-000540-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 декабря 2022 г.

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Петраковой Э.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сазанаковой К.А.,

с участием истца помощника прокурора <адрес> Макарова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Таштыпская средняя общеобразовательная школа-интернат № 1 им. Л.А. Третьяковой», муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации <адрес>» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Таштыпская средняя общеобразовательная школа-интернат Номер им. Л.А. Третьяковой» (далее – МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации <адрес>» (далее – МКУ «УО <адрес>») и просил обязать МКУ «УО <адрес>» профинансировать МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1» для приобретения оборудования для медицинского блока, МБОУ «Таштыпская школа-интернат Номер» обязать приобрести недостающее медицинское оборудование (секундомер, оториноскоп с набором воронок, вакуумный матрас, косынки, фиксатор ключицы, воротник Шанца, персональный компьютер, принтер, коврик) в медицинский кабинет в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что в соответствии с положениями статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов с созданием необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, организации питания, при этом также образовательные организации несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся. Кроме того, организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения, при этом образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Постановлением администрации <адрес> «Об утверждении Положения МКУ «УО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Номер полномочия по решению вопросов местного самоуправления в сфере образования отнесены к компетенции МКУ «УО <адрес>», уставом МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1» установлено, что к компетенции образовательного учреждения отнесено создание необходимых условий для медицинского обслуживания обучающихся. Между тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверкой был выявлен ряд нарушений в области законодательства об охране здоровья обучающихся. Установлено, что в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номерн «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номерн) в медицинском кабинете отсутствуют секундомер, оториноскоп с набором воронок, вакуумный матрас, косынки, фиксатор ключицы, воротник Шанца, персональный компьютер, принтер, коврик. В адрес директора МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1» вносилось представление ДД.ММ.ГГГГ, в котором прокурором района потребовано принять меры по устранению выявленных нарушений и приобретению недостающего медицинского оборудования, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что послужило основанием для подачи иска в суд.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Макаров М.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить, установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБОУ «Таштыпская школа-интернат Номер» ФИО1, являющаяся директором образовательного учреждения, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, своих представителей не направила. До судебного заседания от директора образовательного учреждения поступило письменное заявление, в котором, она исковые требования признала в полном объеме, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Ответчик МКУ «УО <адрес>», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направило. До судебного заседания от руководителя МКУ «УО <адрес>» ФИО2 поступило письменное заявление, в котором МКУ «УО <адрес>» исковые требования не признает, поскольку на выполнение данного мероприятия необходимы значительные денежные затраты, которые могут быть заложены на бюджет 2024 г., лишь в 2023 г., просила судебное заседание провести в отсутствие представителя ответчика.

При таких данных суд в силу ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1» и МКУ «УО <адрес>».

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 6 Конвенции о правах ребенка гарантирует, что государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантируют право каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ), право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 29 декабря 2012 № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Пунктом 2 статьи 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона № 323-ФЗ закреплено признание охраны здоровья детей государством как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ). Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ, регламентировано, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номерн «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением Номер к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному выше названным Приказом.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение Номер к настоящему Порядку).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки на предмет исполнения федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих охрану жизни и укрепление здоровья обучающихся, в МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1» установлено, что деятельность образовательного учреждения осуществляется с нарушениями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номерн. В нарушение стандарта оснащения медицинского блока (приложение Номер к Порядку) в последнем отсутствуют в количестве, предусмотренном стандартом оснащения: секундомер, оториноскоп с набором воронок, вакуумный матрас, косынки, фиксатор ключицы, воротник Шанца, персональный компьютер, принтер, коврик.

Указанное обстоятельство не оспаривалось ответчиками.

Представитель ответчика МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1» ФИО1 являющаяся директором учреждения, исковые требования признала в полном объеме.

Руководитель МКУ «УО <адрес>» ФИО2 исковые требования не оспаривала, однако просила отказать в связи с отсутствием финансирования.

<адрес> в адрес директора МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1» вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

По итогам рассмотрения, которого, директором МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что недостающее медицинское оборудование будет приобретено в течение ДД.ММ.ГГГГ, компьютер и принтер установлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные нарушения не оспаривались, кроме того было указано о привлечении за допущенные нарушения должностного лица к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, выявленные нарушения действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья граждан, выразившиеся в не оборудовании в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока (кабинета) образовательного учреждения создают реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, что нарушает их права и законные интересы на защиту их жизни и здоровья.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по оснащению медицинского блока (кабинета) в МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1» в соответствии со стандартом его оснащения лежит на образовательном учреждении.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский блок (кабинет), расположенный в МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1», в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении Номер приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номерн, и приобрести недостающее оборудование, а именно: секундомер, оториноскоп с набором воронок, вакуумный матрас, косынки, фиксатор ключицы, воротник Шанца, персональный компьютер, принтер, коврик.

В судебном заседании установлено, что согласно Постановлению администрации <адрес> «Об утверждении Положения МКУ «УО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Номер полномочия по решению вопросов местного самоуправления в сфере образования отнесены к компетенции МКУ «УО <адрес>», уставом МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1» установлено, что к компетенции образовательного учреждения отнесено создание необходимых условий для медицинского обслуживания обучающихся.

Таким образом, суд считает необходимым обязать МКУ «УО <адрес>» произвести финансирование МБОУ «Таштыпская школа-интернат Номер» для выполнения образовательной организации указанных мероприятий.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1», МКУ «УО <адрес>» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании с достоверностью установлено, что медицинский блок (кабинет), оборудованный в МБОУ «Таштыпская школа-интернат Номер», в нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номерн не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением Номер, утвержденному Приказом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, до которого он просит обязать ответчика МКУ «УО <адрес>» выделить МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1» финансирование на приобретение оборудования для медицинского кабинета, а ответчика МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1» укомплектовать медицинский блок (кабинет), расположенный в образовательном учреждении в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении Номер Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номерн – до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает обоснованным и разумным для исполнения данной обязанности.

Доводы ответчика МКУ «УО <адрес>» об отсутствии денежных средств, необходимых для выполнения этих мероприятий, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей и от исполнения требований действующего законодательства. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнения органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения, в зависимости от финансовых возможностей. В этих условиях, неисполнение данного мероприятия, отдаление сроков его исполнения, с учетом их значимости, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, поэтому не может быть признано судом обоснованным. Вопросы бюджетной обеспеченности необходимых мероприятий юридического значения для разрешения настоящего дела не имеют.

В соответствии с выше изложенным, с учетом характера заявленных истцом требований, объема работ, связанных в том числе с их финансированием и требующих временных затрат, суд считает целесообразным установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Статья 210 ГПК РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Таштыпская средняя общеобразовательная школа-интернат № 1 им. Л.А. Третьяковой», муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации <адрес>» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации <адрес>» осуществить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Таштыпская средняя общеобразовательная школа-интернат № 1 им. Л.А. Третьяковой» для приобретения оборудования в медицинский блок (кабинет).

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Таштыпская средняя общеобразовательная школа-интернат № 1 им. Л.А. Третьяковой» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране здоровья обучающихся и приобрести оборудование в медицинский блок (кабинет): секундомер, оториноскоп с набором воронок, вакуумный матрас, косынки, фиксатор ключицы, воротник Шанца, персональный компьютер, принтер, коврик.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.

Председательствующий Э.В. Петракова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Э.В. Петракова