Дело № 12-199/2023
РЕШЕНИЕ
17 ноября 2023 года г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием прокурора Магаданской области Данзановой Е.Д., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение исполняющего обязанности прокурора Магаданской области Максимова И.Н. от 19 сентября 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении Губернатора Магаданской области ФИО2,
установил а:
определением исполняющего обязанности прокурора Магаданской области Максимова И.Н. от 19 сентября 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении Губернатора Магаданской области ФИО2 по заявлению ФИО1
Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился с жалобой в Магаданский городской суд. В обоснование своих доводов указал, что 17 июля 2023 года в адрес Губернатора Магаданской области направил запрос с просьбой предоставить информацию относительно стажа работы, в связи с тем, что в срок, установленный ч.6 ст.18 Федерального закона № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года, информацию ФИО1 не получил, 20 августа 2023 года направил в прокуратуру заявление о привлечении Губернатора к административной ответственности, предусмотренной ст.5.39 КоАП РФ. 19 сентября 2023 года исполняющим обязанности прокурора Магаданской области Максимовым И.Н. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях Губернатора состава правонарушения. Просит определение исполняющего обязанности прокурора Магаданской области Максимова И.Н. от 19 сентября 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении Губернатора Магаданской области ФИО2 отменить, дело направить в прокуратуру Магаданской области на новое рассмотрение.
ФИО1, Губернатор Магаданской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащем образом.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Прокурор Магаданской области Данзанова Е.Д. в судебном заседании просила оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, полагая, что установленные в рамках рассмотрения жалобы ФИО4 обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Губернатора Магаданской области ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ.
Проверив доводы жалобы, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Основания возбуждения дела об административном правонарушении изложены в ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59, 5.61 данного Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Административная ответственность по ст. 5.39 КоАП РФ наступает за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.
Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, урегулированы Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Пунктом 1 ст. 1 названного Федерального закона предусмотрено, что к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» данный Федеральный закон не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан.
В судебном заседании установлено, что 17 июля 2023 года ФИО1 обратился к Губернатору Магаданской области ФИО2 с обращением по вопросам, связанным с применением приказов аппарата администрации Магаданской области <данные изъяты> года в целях определения стажа областной гражданской службы, исчисляемого для назначения областному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет.
18 августа 2023 года руководитель управления по работе с обращениями граждан аппарата Губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области ФИО5 в адрес ФИО1 направила уведомление о продлении срока рассмотрения обращения.
11 сентября 2023 года заместителем председателя Правительства, возглавляющим аппарат Губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области ФИО6 был направлен ответ на обращение ФИО1
21 августа 2023 года ФИО1 обратился к прокурору Магаданской области с заявлением о привлечении Губернатора Магаданской области ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст.5.39 КоАП РФ, ссылаясь на нарушение Губернатором Магаданской области ФИО2 его прав, выразившихся в непредставлении информации по запросу.
В ходе рассмотрения заявления ФИО1 исполняющим обязанности прокурора Магаданской области Максимовым И.Н., установлено, что положения Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не подлежат применению при конкретных обстоятельствах дела, связанных с рассмотрением заявления ФИО1 в связи с чем, определением от 19 сентября 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении Губернатором Магаданской области ФИО2
Определение исполняющего обязанности прокурора Магаданской области Максимова И.Н. от 19 сентября 2023 года отвечает требованиям, предусмотренным частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отсутствие события административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность определения исполняющего обязанности прокурора Магаданской области Максимова И.Н.
Несогласие заявителя с толкованием прокурором норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что им допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного правовых оснований для пересмотра оспариваемого определения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил а:
определение исполняющего обязанности прокурора Магаданской области Максимова И.Н. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении Губернатора Магаданской области ФИО2 от 19 сентября 2023 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и опротестовано в том же порядке прокурором.
Судья Е.Ф.Пикалева