Решение по делу № 2А-3-257/2023 от 12.07.2023

Дело № 2а-3-257/2023

73 RS0024-03-2023-000290-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2023 года с. Большое Нагаткино, Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению Верхнетимерсянская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушения санитарно - эпидемиологических требований, устранить нарушения санитарно - эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, МОУ Верхнетимерсянская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушения санитарно - эпидемиологических требований, устранить нарушения санитарно - эпидемиологических требований.

В обоснование иска указано, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 07.08.2019 г. № 001262-РП, в период с 02.09.2019 г. по 27.09.2019 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Верхнетимерсянская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области по адресу: <...>.

Согласно акту проверки от 27.09.2019 г. № 227-Ц были выявлены нарушения требований п.6.2, п. 12.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - туалеты встроены в здание по типу дворовых туалетов, не предусмотрено отопление, на потолке дыра, в зимнее время холодно. Полы в туалетах бетонные качество мытья полов на низком уровне, на полу подтеки, в помещении запах.

По результату проведенной плановой выездной проверки образовательное учреждение было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление Ульяновского районного суда от 27.11.2019г). Указанное постановление вступило в законную силу. Образовательному учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 634 от 27.09.2019 г. со сроком выполнения - 01.10.2020 г.

В адрес Управления от образовательного учреждения 29.09.2020 поступил ответ на предписание об устранении выявленных нарушений, в поступившем ответе сообщается, что нарушения не устранены, отсутствует финансирование.

В адрес Управления от Министерства посвящения и воспитания Ульяновской области 16.03.2021 поступили материалы проверки, по результатам которой установлено неудовлетворительное состояние туалетов. По данным материалам сотрудником Управления составлен протокол о привлечении образовательного учреждения по ст. 6.4 КоАП РФ. Ульяновским районным судом 27.05.2021 вынесено постановление о привлечении образовательного учреждения к ответственности и назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В отношении образовательного учреждения 20.03.2023 проведен обязательный профилактический визит, по результатам которого установлено, что - туалет для мальчиков и девочек не оборудован системой отопления (п. 2.3.1, п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20); туалетные кабины в санузлах для девочек и мальчиков не оборудованы дверями, в санузлах не размещены умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смеситель (п. 2.4.11, п. 3.4.10, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20); полы и стены (частично отпали плиты, сколы плит) в кабинах туалета не имеют покрытия, позволяющего качественно проводить уборку дезинфицирующими средствами (п. 2.4.11, п. 3.4.10, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20).

Территориальным отделом Управления был направлен запрос об устранении выявленных нарушений. В представленном ответе из-за отсутствия финансирования нарушения не устранены.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области полагает, что образовательным учреждением не соблюдаются требования СанПиН СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", что подтверждается материалами проверок, проведенных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе. При этом, Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в силу действующего законодательства является непосредственными исполнителями обязанностей по финансированию деятельности учреждения. Так, при условии надлежащего финансирования образовательное учреждение обязано устранить имеющиеся недостатки.

Просит обязать Администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения Верхнетимерсянская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области для устранения нарушений п. 2.3.1, п. 2.7.1, п. 2.4.11, п. 3.4.10, п. 3.4.13 СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно: оборудовать систему отопления в туалете для мальчиков и девочек, установить двери в туалетных кабинках в санузлах для девочек и мальчиков, разместить умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смеситель, привести полы и стены в кабинах туалета в состояние, позволяющее качественно проводить уборку дезинфицирующими средствами.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Верхнетимерсянская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования: оборудовать систему отопления в туалете для мальчиков и девочек, установить двери в туалетных кабинках в санузлах для девочек и мальчиков, разместить умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смеситель, привести полы и стены в кабинах туалета в состояние, позволяющее качественно проводить уборку дезинфицирующими средствами в соответствии с п. 2.3.1, п. 2.7.1, п. 2.4.11, п. 3.4.10, п. 3.4.13 СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Определением от 20.06.2023 в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 исковые требования поддержала, сославшись на доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, считал администрацию ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанности по финансированию школы должно нести Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

Представители ответчика МУ Управление образования администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражали.

Представитель ответчика МОУ Верхнетимерсянская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области, представитель заинтересованного лица Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указано в ст.11 Федерального закона России от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 частью 7 статьи 28 указанного Федерального закона РФ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", из которых следует:

Пункт 2.3.1 Минимальное количество помещений, необходимых для функционирования хозяйствующего субъекта (далее - минимальный набор помещений) с круглосуточным пребыванием, включает: жилые помещения, помещения для организации питания, помещения для оказания медицинской помощи, помещения для реализации образовательных программ (учебные классы (комнаты самоподготовки) и (или) по присмотру и уходу за детьми (игровые комнаты), или комнаты для осуществления присмотра и ухода (игровые комнаты и (или) гостиные), душевые, умывальные, туалеты для проживающих, помещения для стирки, сушки и глажки белья, комнаты для хранения постельного белья, комнаты и туалеты для персонала.

Для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством.

Пункт 2.4.11 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

Пункт 2.7.1 здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

Пунктами 2.5.1-2.5.3 применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

2.5.2. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

2.5.3. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Пунктом 2.11.4. Ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств.

Для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран.

Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются ежедневно теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека. Горшки моются после каждого использования при помощи щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день или по мере загрязнения щетками с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Пункт 3.4.10 на каждом этаже размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук. Для инвалидов маломобильных групп туалетная комната (кабина) должна быть оборудована с учетом обеспечения условий доступности.

Для персонала оборудуется отдельный санузел (кабина).

Для обучающихся 5 - 11 классов необходимо оборудовать комнату (кабину) личной гигиены девочек площадью не менее 3,0 м2, оснащенную унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену.

Пункт 3.4.13 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о проведении плановой выездной проверки МОУ Верхнетимерсянская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области, от 07.08.2019 № 001262-РП, при проведении которой в МОУ Верхнетимерсянская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области по адресу: <...>, выявлены нарушения, указанные в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 227-Ц от 27.09.2019, в предписании № 634 от 27.09.2019 года, а именно:

в МОУ Верхнетимерсянская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области:

- провести отопление в туалетную комнату, создать оптимальный температурный режим, застелить полы в туалетах линолеумом или другим гигиеническим покрытием.

На основании постановления Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27.11.2019 № 5-2062/2019 МОУ Верхнетимерсянская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа.

На основании постановления Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27.03.2021 № 5-3-433/2021 МОУ Верхнетимерсянская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа за нарушение п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Согласно Акта профилактического визита ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе от 23.03.2023 № 27-Ц следует:

по результатам проведения обязательного профилактического визита в отношении МОУ Верхнетимерсянская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области, в том числе осмотра, рассмотрения документов, проведенных исследований выявлены нарушения обязательных требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. № 28), по пунктам:

п. 2.3.1, п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 - Туалет для мальчиков и девочек не оборудован системами отопления;

п. 2.4.11, п. 3.4.10, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 - Туалетные кабины в санузлах для девочек и мальчиков не оборудованы дверями, в санузлах не размещены умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смеситель;

п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 - Полы и стены (частично отпали плиты, сколы плит) в кабинах туалета не имеют покрытия, позволяющего качественно проводить уборку дезинфицирующими средствами.

Указанные нарушения подтверждаются приложенными фотоматериалами.

Принимая во внимание тот факт, что для выполнения мероприятий, для устранения выявленных нарушений СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в МОУ Верхнетимерсянская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области, установлен срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а также в течение трех месяцев, со дня поступления финансирования из МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, то суд соглашается с предложенными истцом сроками.

Поскольку установлено, что неустранение выявленных нарушений со стороны МОУ Верхнетимерсянская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области было связано с отсутствием надлежащего финансирования, то в целях устранения школой вышеуказанных нарушений в срок 6 месяцев необходимо возложить обязанность обеспечить финансирование проведения ремонта в МОУ Верхнетимерсянская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области на МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, поскольку после поступления финансирования требуется время для выполнения необходимого объема работ.

При этом суд исходит из факта отсутствия у МОУ Верхнетимерсянская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области, финансирование которого осуществляется за счет бюджета муниципального района, достаточных денежных средств для выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МОУ Верхнетимерсянская средняя школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Цильнинский район» Ульяновской области, функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области осуществляет МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Муниципальному учреждению управления образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области как к ненадлежащему ответчику по настоящему административному делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению Верхнетимерсянская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушения санитарно - эпидемиологических требований, устранить нарушения санитарно - эпидемиологических требований, - удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения Верхнетимерсянская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенной по адресу: <...>, для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований:

- оборудовать систему отопления в туалете для мальчиков и девочек для устранения нарушений п. 2.3.1, п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- установить двери в туалетных кабинках в санузлах для девочек и мальчиках для устранения нарушений п. 2.4.11, 3.4.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- установить умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смеситель для устранения нарушения п. 2.4.11, 3.4.10, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- привести полы и стены в кабинах туалета в состояние, позволяющее качественно проводить уборку дезинфицирующими средствами для устранения нарушения п. 2.5.1, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 3.4.13, п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

Обязать муниципального общеобразовательного учреждения Верхнетимерсянская средняя школа муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенной по адресу: <...> в течение трех месяцев, со дня поступления финансирования из муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

- привести полы и стены в кабинах туалета в состояние, позволяющее качественно проводить уборку дезинфицирующими средствами для устранения нарушения п. 2.5.1, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Решение изготовлено в окончательной форме 20.07.2023 года