Решение по делу № 2-2250/2023 от 26.07.2023 - об обязании произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения.

04RS0021-01-2023-001780-60

Решение в окончательной форме изготовлено 26.07.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО1, при секретаре судебного заседания Жамьянове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2250/2023 по исковому заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ к Министерству здравоохранения Республики Бурятия, ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой" об обязании произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ просит обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 №194, в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», расположенного по адресу: ..., обязать ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой" в течение месяцев с момента получения соответствующего финансирования установить независимый резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 №194, в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», расположенного по адресу: ....

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой» оказывает специализированную противотуберкулезную медицинскую помощь населению Республики Бурятия по профилактике, выявлению, лечению туберкулеза и социальной реабилитации больных туберкулезом. Одним из основных видов деятельности учреждения является осуществление специализированной противотуберкулезной медицинской помощи населению Республики Бурятия в амбулаторных и стационарных условиях и санаторно-курортной помощи (пункту 2.1, 2.3 Устава РКПТД). В нарушение требований закона в здании РКПТД, расположенном по адресу: ... отсутствует резервный источник (резервные источники) электроснабжения. Учредителем и собственником имущества учреждения является республика Бурятия. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия в порядке, предусмотренном действующим законодательством (пункт 1.6 Устава). В соответствии с п. 3.1 Устава РКПТД к компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе формирование и утверждение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), осуществление финансового обеспечения выполнения государственного задания. Деятельность учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством. Финансирование осуществляется на основе государственного задания, формируемого учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания в виде распоряжения учредителя учреждения (пункты 4.1, 4.2 Устава). Исходя из содержания статьи 24 Закона №68-ФЗ, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Поскольку полномочия по финансированию деятельности РКПТД законодателем возложены на министерство здравоохранения Республики Бурятия, то финансирование мероприятий по приобретению и установке резервного источника (резервных источников) энергоснабжения обязано произвести министерство. Отсутствие резервного источника (резервных источников) энергоснабжения учреждения здравоохранения ставит под угрозу и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающих в РКПЬД, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач. Учреждением совместно с министерством здравоохранения Республики Бурятия должны быть своевременно приняты все необходимые меры по обеспечению охраны и здоровья граждан, созданию безопасных условий для лечения, труда и отдыха. Данный иск предъявляется прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Улан-Удэ Михалева Т.С., действующая на основании доверенности, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, уточнила исковые требования, в окончательной редакции просила возложить на Министерство здравоохранения Республики Бурятия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 №194, в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», расположенного по адресу: ..., в остальной части исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представители Министерства здравоохранения Республики Бурятия не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей, суду представлены письменные возражения, согласно которым, Министерство с исковыми требования не согласно, считая их незаконными и необоснованными.В исковом заявлении истец обосновывает свои требования к Минздраву РФ тем, что Минздрав РБ является учредителем ГБУЗ «РКПТД», учреждение финансируется путем предоставления субсидий из республиканского бюджета и ему могут в течение финансового года предоставляться субсидии на иные цели, указаны полномочия Минздрава РБ как главного распорядителя бюджетных средств, администратора доходов республиканского бюджета. Действующим законодательством предусмотрены порядок и условия финансирования подведомственных организаций. Постановлением Правительства РБ от 13.04.2012 №205 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения Республики Бурятия на иные цели, который устанавливает правила определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета подведомственным организациям на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным заданием государственных услуг, в том числе на проведение мероприятий в сфере здравоохранения, предусмотренных постановлением Правительства РБ от 02.07.2013 №342 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Развитие здравоохранения», главным распорядителем средств по которым законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) определено Министерство. То есть данное мероприятие должно быть предусмотрено Государственной программой Республики Бурятия «Развитие здравоохранения», а расходное обязательство на его реализацию должно быть предусмотрено в бюджете Республики Бурятия на соответствующий год. Подведомственной организации в целях получения дополнительного финансирования на иные цели, а в данном случае на приобретение и установку резервного источника энергоснабжения, необходимо обратиться в Минздрав РБ с соответствующей заявкой и пакетом необходимых документов. На основании заявки Минздрав РБ, в свою очередь, обращается в Правительство РБ с бюджетной заявкой о дополнительном финансировании подведомственной организации на определенные цели. В случае удовлетворения бюджетной заявки она рассматривается на очередной сессии Народного Хурала РБ в рамках внесения изменения в закон о бюджете. После внесения изменений в бюджет республики и получения средств бюджета Минздравом РБ, Минздрав РБ осуществляет финансирование подведомственной организации. До настоящего времени ГБУЗ «РКПТД» не обращалось в Минздрав РБ с заявками о дополнительном финансировании в части приобретения и установки резервного источника энергоснабжения. Руководители больницы, прокурор района в Минздрав РБ по вопросу приобретения и установки резервного источника энергоснабжения также не обращались. В материалах дела не указаны сведения о нарушениях Минздравом РБ действующего законодательства, которые повлекли обращение в суд об обязании Минздрава РБ осуществить финансирование больницы на указанные цели. Решение суда об удовлетворении требований о защите нарушенного или предполагаемого права должно быть исполнимо и основано на обстоятельствах, которые не могут носить вероятностный характер, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено. Истцом не приведены доводы (доказательства), в соответствии с которыми необходимо обязать Минздрав РБ осуществить финансирование больницы в целях оснащения ее структурных подразделений недостающим оборудованием. Минздрав РБ находится в зависимости от Правительства РБ, которое принимает решение об удовлетворении или отклонении бюджетной заявки, в связи с чем требования прокурора являются заведомо неисполнимыми для Минздрава РБ. Считает, что требовать исполнить действия в срок, предусмотренный иском, учитывая действующее бюджетное законодательство, является злоупотреблением правом со стороны истца, а их удовлетворение повлечет неисполнимость решения суда. Просит отказать в удовлетворении исковых требований к Минздраву РБ полностью.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований, суду представлен письменный отзыв, согласно которому, в последнее время участились случаи аварийного отключения электроэнергии, длительное время нет электроэнергии в здании ГБУЗ «РКПТД». В ГБУЗ «РКПТД» пребывают пациенты на стационарном лечении, часть пациентов находятся в палатах реанимации и интенсивной терапии, используются аппараты ИВЛ. Для решения вопроса об установке независимого резервного источника энергоснабжения в 2021 г. был заключен договор на разработку проектно-сметной документации. В соответствии с Договором на выполнение проектных работ от 31.03.2021 г. ИП ФИО6 обязался оказать услуги по выполнению проектных работ «Резервное электроснабжение потребителей электроэнергии объектов ГБУЗ «РКПТД» в течение 35 рабочих дней с даты заключения договора. Результаты работ исполнителя были направлены для проведения государственной экспертизы в АУ РБ «Госэкспертиза» 04.06.2021 г., АУ РБ «Госэкспертиза» дан ответ об отказе в принятии документации. Пунктом 1.3. Договора исполнитель принял на себя обязательства принимать участие в согласовании с органами Государственного надзора и экспертизы и своевременно устранить все возникшие замечания и рекомендации надзорных органов. Исполнителем по указанному договору до настоящего времени не устранены недочеты в проектировании, наличие которых препятствует получить положительное экспертное заключение от госэкспертизы. До получения проектной документации установить стоимость, за которую возможно приобретение мощного независимого резервного источника энергоснабжения и стоимость работ по его установке и подключению не представляется возможным. Срок, в течение которого ГБУЗ «РКПТД» необходимо установить в течение 6 месяцев независимый резервный источник энергоснабжения является недостаточным для исполнения решения суда. На основании ст. 206 ГПК РФ просит установить срок исполнения возлагаемой обязанности на ГБУЗ «РКПТД» 1 год, полагая, что именно такой срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. При этом просит исходить из того, что до настоящего времени нет заключения от госэкспертизы. Принятие мер по обеспечению ГБУЗ «РКПТД» резервным источником электроснабжения требует значительных временных затрат на составление сметы, выделение бюджетных средств, разработку технического задания и проведении аукциона. Для бесперебойной работы диспансера на случай аварийного отключения электроэнергии необходимо приобрести и установить дизель-генератор контейнерного типа мощностью 550 кВт, ориентировочная стоимость от 5,0 млн.руб., в зависимости от страны производителя. Диспансер рассчитан на 218 пациентов (койкомест) с круглосуточным пребыванием и 6-разовым питанием, одна единица аппарат гемодиализа, искусственная вентиляция легких (ИВЛ) – 7 аппаратов. Ориентировочная стоимость разработки проектной-сметной документации на установку резервного источника питания составляет 120-150 тысяч рублей, включая прохождение государственной экспертизы. Заключение государственной экспертизы необходимо для всех проектов (новое строительство, реконструкция, капитальный ремонт), финансируемых за счет всех уровней бюджета РФ. Суду пояснила, что ИП ФИО6 направлена претензия, установлен новый срок для выполнения им принятых обязательств. Учреждением по данному договору оплата осуществлена, до настоящего времени штрафные санкции к ИП ФИО6 не предъявлялись. Полагает, что срок 6 месяцев является недостаточным для исполнения решения суда, просит установить срок исполнения обязанности 1 год, полагая его разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Определением суда от 14.06.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений и земельных отношений Республики Бурятия.

Представители Министерства имущественных отношений и земельных отношений Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Суду представлен письменный отзыв, согласно которому, учреждение, являющееся фактическим владельцем и пользователем закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества обязано в соответствии с вышеуказанными правовыми актами, а также Уставом учреждения принимать все необходимые меры в отношении переданного имущества, в том числе, по соблюдению правил пожарной безопасности. Обязанность Министерства здравоохранения Республики Бурятия по финансированию деятельности подведомственного учреждения предусмотрена статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 6.18 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.10.2007 №319.

Выслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 ФЗ N 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно абзацу второму статьи 1 ФЗ N 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Обязанность организаций обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций установлена в пункте "в" статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами, установлены Законом N 123-ФЗ, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 которого здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).

В соответствии с ч. 1 ст. 82 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" №123-ФЗ, электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Отношения в сфере энергоснабжения регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основными положениями о функционировании розничных рынков электроэнергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442, Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861.

Категории электроприемников и обеспечение надежности электроснабжения определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 №204, Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 №194.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 6 названного Закона обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, установлено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Пунктом 1 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, предусмотрено, что к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых не может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям относятся государственные органы, в том числе медицинские учреждения.

Из пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года N 204 утверждены Правила устройства электроустановок, в соответствии с пунктом 1.2.20 электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно пункту 1.4 Номенклатуры медицинских организаций, утвержденной приказом Минздрава России от 06.08.2013 №529н, РКПТД является лечебно-профилактической медицинской организацией и по обеспечению надежности электроснабжения отнесена к электроприемнику второй категории (таблица 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003).

При отсутствии технической возможности выделения энергопринимающих устройств аварийной брони на отдельные питающие линии или экономической нецелесообразности выделения энергопринимающих устройств аварийной брони на отдельные питающие линии, при применении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной брони обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания.Автономные резервные источники питания, обеспечивающие необходимую величину аварийной брони, устанавливаются потребителем и поддерживаются им в состоянии готовности к использованию при применении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (абзац 7 пункта 37 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861, при исполнении договора потребитель услуг обязан также поддерживать поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в здании ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», расположенном по адресу: ... отсутствует резервный источник (резервные источники) электроснабжения.

Согласно п.1.1 Устава ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основной деятельности.

В силу п. 1.4 Устава, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Республики Бурятия.

В п. 1.6 Устава предусмотрено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является Республика Бурятия. Полномочия собственника по управлению имуществом Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Минимущество РБ в соответствии с действующим законодательством. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В разделе 2 Устава предусмотрены предмет, цели, виды деятельности Учреждения, в частности, в п. 2.1 предметом деятельности Учреждения является оказание специализированной противотуберкулезной медицинской помощи населению Республики Бурятия по профилактике, выявлению, лечению туберкулеза и социальной реабилитации больных туберкулезом.

В п. 2.2 Устава закреплено, что основной целью деятельности учреждения является лечебно-профилактическая деятельность по оказанию специализированной противотуберкулезной медицинской помощи населению Республики Бурятия.

Основными видами деятельности Учреждения являются: осуществление специализированной противотуберкулезной медицинской помощи населению Республики Бурятия в амбулаторных и стационарных условиях и санаторно-курортной помощи (п. 2.3.1 Устава), по профилактике туберкулеза (п. 2.3.2 Устава), по выявлению туберкулеза (п. 2.3.3 Устава) и т.д.

Согласно п. 4.1 Устава, деятельность Учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством.

Финансирование осуществляется на основе государственного задания, формируемого Учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания в виде распоряжения Учредителя Учреждения (п. 4.2 Устава).

В силу п. 4.5 Устава, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, средства республиканского бюджета, средства от оказания платных услуг, средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан, средства внебюджетных фондов, иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета (п. 4.6 Устава).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 суду пояснил, что работает в ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой» в должности техника по эксплуатации оборудования газовых объектов. В 2021 г. был заключен договор с ИП ФИО5 для выполнения проектно-сметной документации на монтаж электроснабжения, ориентировочной стоимостью 10063939,00 рублей. Указанный проект был направлен для получения положительного заключения государственной экспертизы, однако до настоящего времени такое заключение не получено. В настоящее время в учреждении отсутствуют резервные источники электроснабжения. В учреждении используются генераторы, которые имеют небольшой источник, в основном задействованы для бесперебойного функционирования жизненных объектов, таких как отделение реанимации, оперблока, диагностических лабораторий.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой» является медицинской организацией, осуществляет специализированную противотуберкулезную медицинскую помощь населению Республики Бурятия в амбулаторных и стационарных условиях и санаторно-курортной помощи, отсутствие резервного источника (резервных источников) энергоснабжения учреждения здравоохранения ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающихв учреждении, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой" обязанности в течение 6 месяцев с момента получения финансирования установить независимый резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 №194.

Доводы представителя ГБУЗ о том, что срок 6 месяцев недостаточен для исполнения решения суда, подлежит отклонению, при этом суд исходит из специфики деятельности медицинского учреждения, из пояснений участников в судебном заседании установлено, что в ГБУЗ имеются отделения реанимации, оперативный блок, диагностические лаборатории, которые должны функционировать бесперебойно, кроме этого, диспансер рассчитан на 218 пациентов с круглосуточным пребыванием, часть пациентов находятся впалатах реанимации и интенсивной терапии, используются аппараты искусственной вентиляции легких, гемодиализа.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Учреждением должны быть приняты необходимые меры для обеспечения охраны жизни и здоровья граждан, созданию безопасных условий для лечения, труда и отдыха.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Республики Бурятия в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения суд приходит к следующим выводам.

В силу подпункта "е" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, участвующим на территории Республики Бурятия в государственной политике в сфере охраны здоровья, является Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Министерство здравоохранения Республики Бурятия, как главный распорядитель и получатель средств бюджета, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Пунктами 6.18, 6.19, 6.19.4 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.10.2007 г. №319 предусмотрено, что для решения возложенных задач Министерство осуществляет полномочия, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций; осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций; организует мероприятия по укреплению материально-технической базы медицинских организаций за счет средств республиканского и федерального бюджетов.

Поскольку полномочия по финансированию деятельности ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой» возложены на Министерство здравоохранения Республики Бурятия, то финансирование мероприятий по приобретению и установке резервного источника (резервных источников) энергоснабжения должно быть возложено на Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Доводы представителя Министерства о том, что до настоящего времени ГБУЗ «РКПТД» не обращалось в Минздрав РБ с заявками о дополнительном финансировании в части приобретения и установки резервного источника энергоснабжения, не указание прокурором нарушений Минздравом РБ действующего законодательства, не могут быть приняты во внимание судом.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ, частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Отсутствие резервного источника энергоснабжения учреждения здравоохранения ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающих в ГБУЗ Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач. Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц и являются недопустимыми.

Приобретение и установка резервного источника энергоснабжения в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, направлено не только на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей в области применения требований пожарной безопасности, но и в других областях (охранной сигнализации, оказания медицинской помощи, иных сферах жизнедеятельности, когда отключение электроэнергии может создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинить вред жизни и здоровью граждан).

Принимая во внимание, что устранение нарушений законодательства требует финансовых затрат, в ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой» отсутствуют необходимые средства, учитывая, что на Министерство здравоохранения Республики Бурятия возложеныфункции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на Министерство обязанности обеспечить финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при этом суд исходит из того, что ГБУЗ осуществляет деятельность с круглосуточным стационарным пребыванием пациентов, в учреждении имеются отделения реанимации, интенсивной терапии,оперблока, используются аппараты гемодиализа, искусственной вентиляции легких.

При таких обстоятельствах, требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ к Министерству здравоохранения Республики Бурятия, ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой" об обязании произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия (ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 №194, в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», расположенного по адресу: ....

Обязать ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой" (ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента получения соответствующего финансирования установить независимый резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 №194, в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», расположенного по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева