54RS0030-01-2022-004032-97

Дело № 2-352/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Лаптевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании права на получение земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, в котором просил признать право на получение в собственность земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., площадью 7110 кв.м. по адресу <адрес>, предоставленного в аренду по договору №... от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика предоставить земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., площадью 7110 кв.м. по адресу <адрес> путем продажи без проведения торгов.

В обоснование иска указано, между истцом и ответчиком был заключен ДД.ММ.ГГГГ договор №... аренды земельных участков. Согласно условиям п. 1.1 заключенного договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., площадью 7110 кв.м. по адресу <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Срок договора определен сторонами на пять лет.

Истец надлежащим образом исполняет возложенные на него обязательства как по договору аренды, так и по заключенному дополнительному соглашению к договору аренды.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика было направлено заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 7110 кв.м. по адресу <адрес>. Однако в предоставлении земельного участка в собственность было отказано.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании исковое заявление поддержал, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, в обоснование возражений пояснила, что истцом земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства. Истцом не представлено доказательств, позволяющих отнести его к индивидуальному предпринимателю, осуществляющему производство сельскохозяйственной продукции на спорном земельном участка, а также иных документов, подтверждающих ведение им сельскохозяйственной деятельности на испрашиваемом земельном участке, равно как и не опровергнут факт нарушения законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №....

Представителем ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ между департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №..., по условиям которого ФИО1 принял в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., площадью 7110 кв.м. по адресу <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с п. 1.2 договора аренды земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного производства.

Арендатор обязался использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 5.1.1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент имущества и земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №....

Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области в предоставлении земельного участка в собственность за плату было отказано, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса).

Закон N 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

Законом N 264-ФЗ также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Закон N 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В статье 78 Земельного кодекса названы практически все субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель.

Согласно статье 3 Закона N 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Департаментом в порядке реализации полномочий арендодателя ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр спорого земельного участка. Проверкой установлено, что спорный земельный участок не огорожен, не обрабатывается, заросли многолетними сорными травами, кустами и деревьями и не используется для сельскохозяйственного производства. По результатам проверки составлен акт и осуществлена фотофиксация состояния земельных участков.

Истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом; дополнительные виды деятельности: распиловка и строгание древесины, производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий, производство прочих строительно-монтажных работ, работы по устройству покрытий полов и облицовке стен, производство малярных и стекольных работ, производство кровельных работ, работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки, торговля розничными скобяными изделиями, лакокрасочными материалами и стеклом в специализированных магазинах, предоставление услуг по перевозкам, деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управление проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств, позволяющих отнести его к сельскохозяйственной организации, а также документов, подтверждающих ведение им сельскохозяйственной деятельности на спорном участке.

Таким образом, материалами дела подтверждено неиспользование ФИО1 земельного участка для сельскохозяйственного производства, учитывая, что ИП ФИО1 несельскохозяйственная организация, целью получения им в аренду спорного участка было строительство овощехранилища.

ФИО1 не представил доказательств надлежащего использования арендованного земельного участка по назначению, равно как и доказательств, подтверждающих осуществление им хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства. Между тем добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства не составит затруднений представить документы, подтверждающие использование арендованного участка в указанных целях. Представленные договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, договор на выполнение проектных работ от ДД.ММ.ГГГГ, согласование ГКУ НСО ТУАД, проектная документация ООО ПСК «Подряд», договоры на оказание услуг по покосу травы не свидетельствуют об осуществлении хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, в том числе основания отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку цель предоставления истцу испрашиваемого земельного участка (для сельскохозяйственного производства) не достигнута, испрашиваемый земельный участок не используется в сельскохозяйственном производстве, обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от загрязнения, сохранения почв и плодородий, не проводятся.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова