Судья Тимофеева А.М. Судья-докладчик Амосов С.С.

по делу № 33-8209/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Николаевой Т.В.,

судей Малиновской А.Л. и Амосова С.С.,

при секретаре Макаровой Н.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2169/2023 (УИД 38RS0032-01-2023-002120-32) по иску ФИО3 к министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения

по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 16 мая 2023 г. по данному делу.

Заслушав доклад судьи Амосова С.С., объяснения представителя ФИО3 по доверенности ФИО4 о согласии с решением, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

установила:

в обоснование исковых требований (л.д. 4-6) ФИО3 указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по г. Иркутску.

Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 издано распоряжение о предоставлении истцу жилого помещения.

До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен.

ФИО3 просил суд обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 33 кв.м. (+/-5).

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 16 мая 2023 г. исковые требования ФИО3 удовлетворены (л.д. 58-64).

На министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, общей площадью не менее 33 кв.м. (+-5) кв.м.

В апелляционной жалобе (л.д. 66-69) представитель министерства имущественных отношений Иркутской области по доверенности ФИО5 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований полностью. Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда незаконным и необоснованным.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, по данным министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на 2023 г., в списке детей-сирот на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда состоит более 16 000 человек.

Право ФИО3 на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда подтверждено и не оспаривается.

Однако в соответствии с положениями Закона Иркутской области № 164-ОЗ об удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения в хронологической последовательности, исходя из отметки о дате поступления такого заявления, учитывая нахождение ФИО3 по состоянию на 03.07.2023 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений, под номером Номер изъят, остальные граждане, имеющие судебные решения о предоставлении жилых помещений, должны обеспечиваться жильем на равных условиях с другими лицами из этой категории, состоящими в списке.

При исполнении решения суда должны учитываться интересы других граждан, состоящих на учете на получение жилого помещения, у которых по времени обращения с заявлением на предоставление жилого помещения право возникло ранее, чем у ФИО3

Также заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что строительство и приобретение жилых помещений в муниципальных образованиях не осуществлялось в силу объективных причин: отсутствие предложений на рынке жилья, отсутствие строительных организаций, земельных участков под жилищное строительство с развитой инфраструктурой, стоимостью жилых помещений, превышающей установленный норматив.

В 2020 году все 40 аукционов по приобретению жилых помещений признаны несостоявшимися. По состоянию на декабрь 2022 года предоставлено 412 жилых помещений, из общего количества в 2022 году предоставлено 143 жилых помещения на основании судебных решений.

В 2023 году планируется предоставить детям-сиротам 902 жилых помещения, 408 из которых планируется приобрести министерством, 214 социальных выплат планируется предоставить министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, 208 жилых помещений планируется построить министерством строительства Иркутской области.

Жилые помещения предоставляются лицам указанной категории, у которых право возникло раньше, чем у истца, в порядке очередности. Требования истца предъявлены без учета хронологической последовательности, не подлежат удовлетворению. Права истца не нарушены, необходимости устанавливать такое право в судебном порядке не имеется.

Суд, удовлетворив исковые требования в заявленном порядке, ограничил право истца в выборе жилого помещения в другом населенном пункте Иркутской области, а также право выбора на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

Относительно апелляционной жалобы возражения в письменной форме не поступили.

Истец ФИО3, представитель ответчика, министерства имущественных отношений Иркутской области, представитель третьего лица, межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений абзаца третьего пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, рассмотрев его, согласно части 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оставила без изменения решение суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует, что ФИО3 родился Дата изъята в <адрес изъят>. Его матерью указана ФИО1, в графе "отец" стоит прочерк, это подтверждается свидетельством о рождении серии I-СТ Номер изъят от Дата изъята (л.д. 12).

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 28.04.2009 ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО3, Дата изъята года рождения (л.д. 45-46).

Приказом управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по опеке и попечительству г. Иркутска от Дата изъята за Номер изъят/од, над несовершеннолетним ФИО3 установлена опека. Опекуном назначена бабушка ФИО2 (л.д. 34).

По сведениям управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по опеке и попечительству г. Иркутска от Дата изъята за Номер изъят, ФИО3 Дата изъята года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. мать ФИО1 лишена родительских прав решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 28.04.2009, сведения об отце в свидетельстве о рождении не указаны. Несовершеннолетний ФИО3 проживает с опекуном, жилья и ценного имущества не имеет (л.д. 35).

Согласно выписке из распоряжения аппарата администрации г. Иркутска от Дата изъята за Номер изъят, ФИО3 включен в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений в администрации г. Иркутска (л.д. 38).

По информации отдела учета и предоставления жилья департамента правовой и кадровой работы аппарата администрации г. Иркутска от Дата изъята ФИО3 включен в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений в г. Иркутске (номер очереди 1170).

ФИО1 умерла Дата изъята , что подтверждается свидетельством о смерти серии 11-СТ Номер изъят от Дата изъята (л.д. 16).

Из информации департамента жилищной политики администрации г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята за Номер изъят, от Дата изъята за Номер изъят следует, что отсутствуют сведения в отношении ФИО3 Дата изъята года рождения, как о нанимателе или члене семьи нанимателя какого-либо жилого помещения на территории г. Иркутска.

По данным муниципальной информационной системы (базы данных) органов местного самоуправления города Иркутска АИС "УРЖ" с ФИО3 договор социального найма жилого помещения администрацией г. Иркутска не заключался. Согласно муниципальной информационной системе (базы данных) органов местного самоуправления города Иркутска подсистемы "Приватизация жилищного фонда" АИС "АО" сведения о передаче жилого помещения в порядке приватизации в собственность ФИО3 - отсутствуют (л.д. 49).

Распоряжением межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства № 1 (г. Иркутск) от Дата изъята за Номер изъят/мр-и, принято решение об удовлетворении заявления ФИО3, Дата изъята года рождения, о предоставлении жилого помещения лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области (л.д. 41).

По состоянию на Дата изъята порядковый номер ФИО3 в едином списке на предоставление жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Иркутской области - Номер изъят.

По сведениям из ЕГРН от Дата изъята за № Номер изъят, информация о правах ФИО3 Дата изъята года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости отсутствует (л.д. 54).

Таким образом, право истца ФИО3 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Разрешая возникший спор, суд применил часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, статьи 2, 4, 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области".

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив обстоятельства дела, и удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что все условия, при которых у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает право на предоставление жилого помещения, у ФИО3 имеются.

Судебная коллегия согласилась с решением Кировского районного суда г. Иркутска, поскольку выводы суда основаны на законе и материалах дела, являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы отклонены судебной коллегией исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

На момент рассмотрения дела отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области регулируются специальным законом - Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области".

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. N 164-ОЗ детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 квадратных метра.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 квадратных метров.

В случае отсутствия возможности предоставить жилое помещение общей площадью, указанной в абзаце первом настоящей части, жилое помещение может быть предоставлено детям-сиротам общей площадью более 33 квадратных метров в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление в сфере имущественных отношений.

Орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот.

В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом в порядке, установленном Правительством Иркутской области (статья 5 Закона № 164-ОЗ).

Статьей 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ установлен порядок предоставления детям - сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.

Основанием для обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан является их нуждаемость, включение в список лиц которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и наступление определенного законом возраста.

По заявлению в письменной форме лиц указанной категории, включенных в список, достигших возраста 18 лет жилые помещения им предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из приведенных выше правовых норм следует, что законодатель связывает предоставление жилых помещений указанной категории лиц с такими юридическими фактами как достижение возраста 18 лет и окончание срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ФИО3 принят на учет для предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, при этом, жилое помещение ему не предоставлено.

Таким образом, истец на момент предъявления иска обладает нереализованным правом на обеспечение жилым помещением.

Обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Такая правовая позиция отражена в пункте 8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.

Суд правильно указал, что содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Право истца на предоставление жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет и формирования списка, а также от иных условий.

Таким решением суда право истца на обеспечение жилым помещением не ограничено, данное нарушенное право судом восстановлено, вопросы получения истцом социальной выплаты предметом спора не являлись.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, влекущие в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения судебного постановления.

Решение суда, законность и обоснованность которого проверены по доводам апелляционной жалобы, является правильным, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

оставить решение Кировского районного суда г. Иркутска от 16 мая 2023 г. по данному делу без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Т.В. Николаева

Судьи

А.Л. Малиновская С.С. Амосов

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 26 сентября 2023 г.