Дело № 5-26/2025
УИД 03RS0015-01-2025-001783-38
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 мая 2025 года г. Салават
Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Фатхлисламова А.И., рассмотрев в здании Салаватского городского суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилкомзаказчик», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес фактического нахождения: <...>,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Жилкомзаказчик» не исполнил, содержащиеся в исполнительном документе, требования неимущественного характера, связанные с соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
В судебном заседании представитель ООО «Жилкомзаказчик» – ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ не признал, пояснил, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не были извещены, протокол не получали. Также пояснил, что ООО «Жилкомзаказчик» самостоятельно не может произвести строительно-монтажные работы, поскольку строительство, капитальный ремонт и реконструкция - это область работ, связанных с сооружением и восстановлением жилых и нежилых зданий. Для того, чтобы осуществлять большинство видов строительных работ организации, занимающейся строительством, необходимо пройти лицензирование, то есть вступить в СРО. 29 июня 2023 года в отношении ООО «Жилкомзаказчик» в Арбитражном суде Республики Башкортостан возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве), введена процедура наблюдения.
Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - судебный пристав-исполнитель Салаватского ГОСП УФССП по РБ ФИО2 пояснила, что в отношении ООО «Жилкомзаказчик» выставлено требование от 21 марта 2025 года, срок исполнения установлен до 09 апреля 2025 года, получено ООО «Жилкомзаказчик» по ЕПГУ 21 марта 2025 года, прочитано 26 марта 2025 года. Извещение о вызове на прием к судебному приставу – исполнителю ... от 10 апреля 2025 года по вопросу составления протокола об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ на 18 апреля 2025 года, в связи с неисполнением требований судебного пристава - исполнителя от 21 марта 2025 года направлено простой почтовой корреспонденцией 10 апреля 2025 года, иным способом не извещался. Также пояснила, что в реестре почтовой отправки указано, что направляется извещение о вызове на прием к СПИ на 18 марта 2025 года – в дате описка.
Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 10 октября 2022 года постановлено: ООО «Жилкомзаказчик» устранить некачественные работы, выполненные подрядной организацией ООО «Строительно-транспортная организация». Привести в соответствие усиление конструкции многоквартирного дома по (адрес), согласно составленного проекта ГУП «БашНИИСтрой» РБ и предписания Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору № 110-20-459-053 от 30 января 2020 года: провести разборку кирпичной кладки в чердачном помещении с 1-го по 4-ый подъезды, очисткой от цементного раствора в местах проведения ремонта сварного шва держателей столиков -5,1 м.З., произвести усиление сварных швов в чердачном помещении с 1-го по 4-ый подъезды, на металлических опорах 26-ти плитах покрытия: 52 держателя столика, подкладочных материалов к ним и столиков уголка, с предварительной зачисткой от сварного шлака, 2 горизонтальных участка шпренгельной затяжки, со сваркой стержней с обеих граней пластины по периметру стержней (сплошным сварным швом катетом 8 мм), с предварительной зачисткой от сварочного шлака, при производстве работ соблюдать проектную толщину сварного катета 8 мм и длину каждого сварного шва не менее 100 мм. Общая длина сварных швов 102 п.м. План здания и картограмма дефектов и повреждений панелей покрытия указана в заключении ГУП института «БашНИИстрой», после сварочных работ произвести уборку шлака на сварных соединениях, произвести грунтовку металлических поверхностей (сварных швов) грунтовкой ГФ-00119, с последующей покраской металлических поверхностей краской ПФ-115, восстановить кирпичные кладки в чердачном помещении с 1-го по 4-ый подъезды в местах проведения сварочного шва держателей столиков плит покрытия - 5,01 м.З.
30 декабря 2022 года возбуждено исполнительное производство. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено 11 января 2023 года, о чем имеется отметка в постановлении.
В связи с неисполнением решения Салаватского городского суда по делу № 2-2055/2022 в срок, установленный для добровольного исполнения в отношении должника ООО «Жилкомзаказчик» 01 марта 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб.
11 апреля 2023 года постановлением начальника отделения старшего судебного пристава ФИО3 ООО «Жилкомзаказчик» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 30000 руб.
13 октября 2023 года в отношении ООО «Жилкомзаказчик» выставлено требование об исполнении решения Салаватского городского суда по делу № 2- 2055/2022 в срок до 19 октября 2023 года.
13 октября 2023 года г. в отношении ООО «Жилкомзаказчик» выставлено требование в срок до 15 ч. 30 мин. 20 октября 2023 года предоставить в Салаватское ГО СП документы подтверждающие исполнение решения суда. В требовании от 13 октября 2023 года содержится уведомление о дне, времени и места составления протокола об административном правонарушении предусмотренного ч. 2 ст 17.15.КоАП РФ в случае не исполнениЯ решения суда.
20 октября 2023 года в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.
10 ноября 2024 года постановлением начальника отделения старшего судебного пристава ФИО3 ООО «Жилкомзаказчик» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 50000 руб. Постановление вступило в законную силу 22 ноября 2023 года.
29 февраля 2024 года в отношении ООО «Жилкомзаказчик» выставлено требование об исполнении решения Салаватского городского суда по делу № 2-2055/2022 в срок до 11 марта 2024 года, требование получено канцелярией юридического лица ООО «Жилкомзаказчик» 29 февраля 2024 года.
13 марта 2024 года в отношении ООО «Жилкомзаказчик» составлен протокол по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
21 марта 2024 года Салаватским городским судом Республики Башкортостан вынесено постановление по делу № 5-31/2024, ООО «Жилкомзаказчик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
17 января 2025 года ООО «Жилкомзаказчик» выставлено требование об исполнении решения Салаватского городского суда по делу № 2-2055/2022 в срок до 30 января 2025 года. Требование получено директором ООО Жилкомзаказчик» ФИО4 20 января 2025 года.
18 февраля 2025 года в отношении ООО «Жилкомзаказчик» составлен протокол по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
24 февраля 2025 года Салаватским городским судом Республики Башкортостан вынесено постановление по делу № 5-15/2025, ООО «Жилкомзаказчик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
21 марта 2025 года ООО «Жилкомзаказчик» выставлено требование следующего характера: срок до 09 апреля 2025 года устранить некачественные работы, выполненные подрядной организацией ООО «Строительно-транспортная организация», путем приведения в соответствие усиление конструкции МКД НА по (адрес), согласно составленного проекта ГУП "БашНИИСтрой" РБ и предписания Гос.Комитета РБ по жилищному и строительному надзору № 110-20-459- 053 от 30.01.2020: -провести разборку кирпичной кладки в чердачном помещении с 1-го по 4-ый подъезы, очисткой от цементного раствора в местах проведения ремонта сварного шва держателей столиков -5,1 м.З. -произвести усиление сварного швов в чердачном помещении с 1-гт по 4-ый подъезды, на металлических опорах 26-ти плитах покрытия: - 52 держателя столика, подкладочных материалов в ним и столиков уголка, с предварительной зачисткой от сварного шлака, 2 горизонтальных участка шпренгельной затяжки, со сваркой стержней с обеих граней пластины по периметру стержней (сплошным сварным швом катетом 8 мм), с предварительной зачисткой от сварочного шлака, -при производстве работ соблюдать проектную толщину сварного катета 8 мм и длину каждого сварного шва не менее 100 мм. Общая длина сварных швов 102 п.м. План здания и картограмма дефектов и повреждений панелей покрытия указана в заключении ГУП института «БашНИИстрой» - после сварочных работ произвести уборку шлака на сварных соединениях. - произвести грунтовку металлических поверхностей (сварных швов) грунтовкой ГФ-00119, с последующей покраской металлических поверхностей краской ПФ-115. -восстановить кирпичные кладки в чердачном помещении с 1-го по 4- вй подъезды в местах проведения сварочного шва держателей столиков плит покрытия - 5,01 м.3.
Требование получено 21 марта 2025 года посредством электронного взаимодействия в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг», согласно уведомлению постановление получено 21 марта 2025 года, прочитано 26 марта 2025 года.
10 апреля 2025 года в адрес ООО «Жилкомзаказчик» направлено извещение о дне, времени и места составления протокола об административном правонарушении предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ простой почтовой корреспонденцией, то есть способом, по которому проконтролировать получение информации лицом не представляется возможным. Данных о получении указанного письма ООО «Жилкомзаказчик» не имеется. Иных сведений об извещении ООО «Жилкомзаказчик» о составлении протокола об административном правонарушении не представлено. На рассмотрение протокола представитель юридического лица не явился.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом по делу об административном правонарушении, в котором в соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Исходя из содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к содержанию протокола об административном правонарушении может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, не является недостатком протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 разъяснено, что поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением по делу об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления.
К материалам дела приобщен реестр отправки простых писем от 10 апреля 2025 года 211-прост ВГПО, между тем, из данного реестра нельзя достоверно установить, что указанное выше уведомление действительно получено ООО «Жилкомзаказчик», проконтролировать получение информации ООО «Жилкомзаказчик» не представляется возможным.
Указанный способ извещения не соответствует положениям части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5.
Должностным лицом не созданы необходимые условия для реализации лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, права на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.
Исходя из вышеизложенного следует, что в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ООО «Жилкомзаказчик» о составлении протокола об административном правонарушении 18 апреля 2025 года в 16:00 часов. Однако должностным лицом в нарушение требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол составлен в отсутствие ООО «Жилкомзаказчик». В связи с чем, нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, составление данного процессуального документа в его отсутствие – является существенным недостатком, который не может быть восполнен на стадии рассмотрения дела, что является основанием для его признания недопустимым доказательством.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение такого выше нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии ООО «Жилкомзаказчик» состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Жилкомзаказчик» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.
Судья п/п А.И. Фатхлисламова
Верно. Судья А.И. Фатхлисламова
Постановление не вступило в законную силу 05.05.2025
Секретарь суда:_____________
Постановление вступило в законную силу __________________
Секретарь суда:_______________
Судья:______________
Подлинник постановления подшит в дело № 5-26/2024 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.