ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Гр. дело № 2-255/2023
06 июня 2023 года пос. Оричи Кировской области
Оричевский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Капустей И.С.,
при секретаре Мищихиной С.Г.,
с участием представителя истца муниципального образования Суводское сельское поселение Оричевского района Кировской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению муниципального образования Суводское сельское поселение Оричевского района Кировской области к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Муниципальное образование Суводское сельское поселение Оричевского района Кировской области обратилось в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Свои требования мотивируют тем, что 02.03.2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 25.11.2022 года, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от 15.11.2022 года, выданного Оричевским районным судом по делу №. Считает, что в данном случае администрация должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора на основании отсутствия вины истца в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.
Указывает, что первичные мероприятия, относящиеся к обеспечению мер пожарной безопасности, изложены в информации от 27.01.2023 № ИВ-164-396 ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Кировской области.
В установленный срок до 24.03.2023 года предписано установить таблички с указателем направления к водоисточникам, противопожарный щит оснастить первичными средствами пожаротушения. Данный инвентарь (лопата, багор, лом, ведра) хранится в здании администрации поселения, а не размещен на щите ввиду неоднократных краж данного инвентаря (выполнено 06.03.2023 года). Боевая одежда для членов ДПК отсутствует, но в настоящее время данный вопрос решается. В поселении созданы две добровольные пожарные дружины – при администрации поселения и в ООО «Бор», муниципальная пожарная служба отсутствует. В бюджете поселения имеются средства на 2023 год в сумме 1000 рублей. С 2010 года содержание и обслуживание пожарного автомобиля проводится на безвозмездной основе.
После уточнения заявленных требований (л.д. 42-43) просит суд: освободить администрацию Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 25.11.2022 года, по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 02.03.2023 года. В случае отказа в удовлетворении первого пункта требований – уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть; рассрочить уплату суммы исполнительского сбора на шесть месяцев равными долями.
Представитель истца муниципального образования Суводское сельское поселение Оричевского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержала, дав пояснения аналогичные изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что своевременно исполнить решение суда в пятидневный срок для добровольного исполнения не могли, так как не знали какие именно первичные меры пожарной безопасности необходимо выполнить по решению суда.
Представители ответчиков Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждено почтовым уведомлением, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. (л.д. 79, 80)
Ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждено почтовым уведомлением, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила. (л.д. 79)
Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.
Согласно части 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В силу части 6 статьи 112 названного Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Непреодолимая сила как чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства определена в положениях пункта 1 части 1 статьи 202 и части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих соответственно основания приостановления течения срока исковой давности и основания ответственности за нарушение обязательства. Причем, частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Как следует из материалов дела, решением Оричевского районного суда по делу № от 11.11.2021 года исковые требования прокурора Оричевского района удовлетворены, на муниципальное образование Суводское сельское поселение в лице администрации Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области возложены обязанности: организовать обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; добровольную пожарную дружину п. Суводи приобрести боевую одежду для личного состава ДПК, обучить личный состав ДПК на базе 44 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области. На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 25.11.2022 года, которое направлено истцу по ЕПГУ. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 от 29.12.2022 года исполнительное производство №-ИП, поступившее из ОСП по Оричевскому району, принято к исполнению. (л.д. 32, 33, 39, 81-87)
По информации администрации Суводского сельского поселения от 30.11.2022 года, направленной в адрес ОСП по Оричевскому ГУФССП России по Кировской области, организовано обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения - п.Суводи и п.Разбойный Бор. Определена форма участия граждан в обеспечении первичной пожарной безопасности - постановление от 09.04.2021 года № 40. Организована добровольная пожарная дружина постановление от 12.04.2010 года № 17/1 (изменение состава дружины - постановление от 27.01.2020 года № 06). Личный состав проходил обучение на базе 44 ПЧС 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области. В настоящее время решается вопрос о проведении учений в 2023 году. Содержание в готовности противопожарного инвентаря - утвержден перечень первичных средств тушения пожара, закрепленных за жилыми домами. Постановление администрации от 22.04.2020 года № 50. Принят план противопожарных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Постановление администрации от 16.05.2022 года № 43. Создана рабочая группа для проведения профилактической работы по пожарной безопасности. Проводится ежемесячное посещение домовладений неблагополучных граждан. Постановление от 22.04.2020 года № 49 «О мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах и предупреждению гибели людей». Оборудование - пожарная машина «ГАЗ-66», мотопомпа (администрация поселения). Пожарная машина «ГАЗ-66», трактор Т-150 с емкостью воды - 8 тонн, ранцевые огнетушители - 10 (ООО «Бор»). Решается вопрос о выделении спонсорской помощи на приобретение боевой одежды для личного состава ДПК. Имеется подъезд для забора воды пожарными машинами в любое время года. Принята муниципальная программа «Обеспечение жизнедеятельности населения» - подпрограмма «Профилактика пожарной безопасности». Действиям в случае возникновения ЧС население обучено. Постановление администрации от 22.04.2020 года № 47 «Об организации пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности». Резерв материальных ресурсов имеется. Утверждено Положение о взаимодействии администрации с добровольными формированиями населения. Проверяется готовность населения к проведению эвакуационных мероприятий. В административных зданиях имеются планы эвакуации. В противопожарный период организован «ночной караул». Готовность сил и средств к проведению аварийно-спасательных paбoт – 100 %, что неоднократно проверено случавшимися пожарами. Расчетное время прибытия пожарного расчета до наиболее удаленной точки - п.Разбойный Бор - 20 минут выдерживается. Информирование населения производится средством звуковой сигнализации (столбы с расположенным на нем металлическими предметами), телефонной связью, посыльными. Населенные пункты ограждены от леса минерализованными полосами, которые ежегодно обновляются. Принято постановление администрации от 22.04.2022 года № 51 «О выполнения требований пожарной безопасности в лесах и на земельных участках, прилегающим к лесным массивам». На противопожарные мероприятия средства федерального и областного бюджета не поступают. Средства местного бюджета - 1014 рублей. (л.д. 46-47)
14.12.2022 года администрацией Суводского сельского поселения в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Оричевскому району ГУФССП по Кировской области ФИО3 направлены постановления. (л.д.48)
Согласно информации администрации Суводского сельского поселения от 16.12.2022 года, направленной в адрес начальника 44 ПСЧ 3 ПСО ОФПС ГПС Главного управления МЧС России по Кировской области, администрация Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области на Ваш запрос от 10.12.2022 № 53-22-13-36 сообщает следующее: источник противопожарного снабжения р.Совья. Доступность подъезда и забора воды обеспечена всесезонно. Замена указателей запланирована на 2023 год. (л.д. 67)
30.12.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области в адрес МО Суводское сельское поселение было направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения Оричевского районного суда по делу №, вынесено предупреждение за неисполнение решения суда. (л.д. 50, 52)
В информации администрации Суводского сельского поселения от 19.01.2023 года, направленной в адрес ГУФССП России по Кировской области указана информация, аналогичная представленной 30.11.2022 года. (л.д. 12)
Как следует из письма Главного управления МЧС России по Кировской области от 27.01.2023 года, направленного в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В соответствии со ст. 4 Закона № 69-ФЗ, одним из видов пожарной охраны является добровольная пожарная охрана. Согласно ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо. В соответствии с ч. 1 ст. 76 ФЗ 123-ФЗ, здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут. Согласно приказа Минтруда РФ от 11.12.2020 № 881Н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны», личный состав пожарной охраны прибывает на место пожара, проведения аварийно-спасательных и специальных работ, одетым в боевую одежду и обеспеченным средствами индивидуальной защиты с учетом выполняемых задач. Водителям пожарных автомобилей допускается одевание боевой одежды по прибытии к месту вызова. Установить исполнение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов администрацией Суводского сельского поселения без проведения контрольного (надзорного) мероприятия не представляется возможным. Сообщают, что техника, приспособленная для целей пожаротушения в Суводском сельском поселении, находится на консервации в связи с тем, что отсутствует здание для размещения пожарной техники. Боевая одежда пожарных администрацией поселения не приобретена. (л.д. 10)
В информации администрации Суводского сельского поселения от 03.02.2023 года, направленной в адрес главы Оричевского района указано, что администрация Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области на Ваш запрос от 08.02.2023 № 382-01-17 «Об исполнении мероприятий по профилактике пожаров» сообщает, что профилактические мероприятия по снижению пожаров в жилом секторе проводятся ежемесячно. Обязательные требования в рамках профилактики доводятся до населения. Эпидемиологическая обстановка в поселении в норме. (л.д. 68)
Как следует из информации администрации Суводского сельского поселения от 09.02.2023 года, направленной в адрес МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области, администрация Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области на постановление о принятии исполнительного производства к исполнению от 25.11.2022 « Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения» направляет дополнительную информацию: созданы условия для организации ДПО и участия граждан в обеспечении мер пожарной безопасности. Источники наружного водоснабжения доступны круглогодично (забор воды с моста через р.Совья в поселке). Противопожарный инвентарь распределен между жителями поселков и согласовано его применение. Оповещение населения производится по средствам связи, посыльными и звуковой сигнализацией. До прибытия подразделений Госпожслужбы тушение локализация пожара проходит собственными силами. Ввиду отдаленности от райцентра и качества дороги время прибытия пожарных машин составляет 3 часа. Во всех случаях локализация пожаров производится силами ДПО. В Генеральном плане поселения на 2022 год запланирована постройка пожарного депо. Выполнено - имеется теплый гараж под пожарный автомобиль. Ежеквартально собираются сходы населения по информированию жителей по соблюдению мер пожарной безопасности. Добровольная пожарная охрана создана в апреле 2010 года, время прибытия к месту вызова соблюдается. В настоящее время решается вопрос с приобретением комплектов боевой одежды для подразделений ДПО, т.к. из средств зашиты в наличии каски и сапоги. Фотоматериалы здания пожарного депо, емкости с водой и наличия пожарной автомашины ГАЗ-66 направлены начальнику ПЧ -44 Оричевского района ФИО4 и в отделение надзорной деятельности и профилактической работы Оричевского района. (л.д. 11, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 49, 51)
01.03.2023 года администрацией Суводского сельского поселения в адрес главного государственного инспектора по пожарной безопасности предоставлены данные о проведенной работе в целях обеспечения противопожарной безопасности за период с 01.02.2023 года по 28.02.2023 года. (л.д. 13)
02.03.2023 года начальником 44 ПСЧ 3 ПСО ФИО4, привлеченным к участию в исполнительном производстве, составлен акт проверки боеспособности ДПК «Суводского сельского поселения» Оричевского района. (л.д. 54, 56)
В соответствии с актом о совершении исполнительных действий от 02.03.2023 года судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 в Суводском сельском поселении проверено исполнение решения суда по делу № 2-519/2022. Установлено, что данное решение исполнено не в полном объеме: отсутствуют указатели по направлению движения к водоисточникам, водоисточники не имеют обозначения и координационной таблички; имеется щит, однако отсутствует инвентарь; не исполнено-наличие боевой одежды пожарного у работников добровольной пожарной команды «Суводи» (имеются несертифицированные средства защиты рук, одна пожарная каска). (л.д. 9)
В рамках вышеуказанного исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 от 02.03.2023 года с должника МО Суводское сельское поселение в лице администрации Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 руб. (л.д. 8)
В информации администрации Суводского сельского поселения от 06.03.2023 года, направленной в адрес главы Оричевского района указано, что администрация Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области на Ваш запрос от 03.02.2023 № 382-01-17 направляет следующую информацию: дополнительные меры - ежемесячная профилактическая работа с населением, размещение информации на информационных стендах поселения, социально не защищенные слои населения посещаются работниками администрации и членами ДПД, муниципальные программы не подтверждаются финансированием, дополнительные мероприятия включать в исполнение не имеет смысла. Письма-памятки раздаются жителям по мере необходимости. (л.д. 69)
В информации администрации Суводского сельского поселения от 07.03.2023 года, направленной в адрес начальника 44 ПСЧ 3 ПСО ФИО4, указано, что администрация Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области на Ваш запрос от 02.03.2023 № 7-22-13-36 сообщает следующее: у источника противопожарного снабжения р.Совья установлен указатель забора воды. Направление движения к водоему так же обозначено. Доступность подъезда и забора воды обеспечена всесезонно. Пожарный щит оснащен инвентарем.(л.д. 70)
В акте о совершении исполнительных действий от 23.03.2023 судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 по исполнительному производству №-ИП от 25.11.2022 года указано, что решение суда исполнено в полном объеме. (л.д. 25)
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 от 24.03.2023 исполнительное производство №-ИП от 25.11.2022 года окончено. (л.д. 26)
Выписками из решений о бюджете Суводского сельского поселения подтверждено, что по муниципальной программе «Обеспечение безопасности жизнедеятельности поселения» в 2022 году заложено 1,01 тыс. руб., в 2023 году – 5 тыс. руб., на подпрограмму «Обеспечение пожарной безопасности» в 2022 году заложено 1,01 тыс. руб., в 2023 году – 5 тыс. руб. (л.д. 61, 62)
В судебном заседании установлено, что администрация Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области в течение пяти дней с момента возбуждения исполнительного производства-25.11.2022 года, а именно 30.11.2022 года письмом, направленным в ОСП по Оричевскому ГУФССП России по Кировской области сообщила о принятых мерах по исполнению решения Оричевского районного суда Кировской области от 20.09.2022 года. Однако, из письма Главного управления МЧС России по Кировской области от 27.01.2023 года, направленного в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2, были указаны конкретные первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, которые согласно акту от 02.03.2023 года частично не были исполнены администрацией поселения: отсутствуют указатели по направлению движения к водоисточникам, водоисточники не имеют обозначения и координационной таблички; имеется щит, однако отсутствует инвентарь; не исполнено-наличие боевой одежды пожарного у работников добровольной пожарной команды «Суводи» (имеются несертифицированные средства защиты рук, одна пожарная каска). (л.д.9) Фототаблицей подтверждено исполнение в полном объеме решения суда (л.д.17-21) Согласно акту о совершении исполнительных действий 23.03.2023 года решение суда исполнено в полном объеме (л.д.25), исполнительное производство окончено 24.03.2023 года. (л.д.26) Поскольку администрация Суводского сельского поселения приняла все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанностей, вытекающих из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имелись реальные причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие истцу в установленный пятидневный срок добровольно исполнить требования исполнительного документа, с учетом финансового положения должника-в бюджете поселения на 2022 год предусмотрены денежные средства на выполнение противопожарных мероприятий 1 тысяча рублей, в 2023 году-5 тысяч рублей, суд полагает возможным освободить администрацию Суводского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233, 235, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление муниципального образования Суводское сельское поселение Оричевского района Кировской области удовлетворить.
Освободить муниципальное образование Суводское сельское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Суводского сельского поселения Оричевского района Кировской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 от 02.03.2023 года, по исполнительному производству №-ИП от 25.11.2022 года.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий И.С. Капустей
Мотивированное решение изготовлено 19.06.2023 г.