УИД 19RS0001-02-2022-010180-20 Дело № 2-748/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Мамаевой Е.А.

при секретаре Федоренко Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО 1 к Министерству здравоохранения Республики Хакасия о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, взыскать единовременную компенсационную выплату,

с участием истца ФИО 1 представителя ответчика ФИО2 представителя третьего лица ФИО3

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Хакасия (далее – Минздрав Хакасии, Министерство) о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, взыскать единовременную компенсационную выплату, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГг была принята на работу врачом-рентгенологом в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «<адрес> больница» ( далее – ГБУХ РХ «Боградская РБ»). В этом же году решила принять участие в Федеральной кадровой программе «Земский доктор» (далее - Программа) с целью получения единовременной компенсационной выплаты (далее - ЕКВ). Должность врача-рентгенолога поликлиники ГБУХ РХ «Боградская РБ» внесена Министерством здравоохранения Республики Хакасия в программный реестр на 2022 год. Она (истец) выполнила условия Программы по трудоустройству на должность. Однако решением комиссии Минздрава Хакассии было отказано в заключение договора о предоставлении ей ЕКВ в размере 1500 000 руб на основании того, что ранее в 2013 года она уже принимала участие в программе «Земский доктор» на территории Республики Тыва, работая в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Тыва «Чеди-Хольская ЦКБ» ( далее – ГБУЗ РХ «Чеди-Хольская ЦКБ» в должности врача-рентгенолога. Считает решение комиссии незаконным, просит обязать ответчика заключить с ней договор о предоставлении ЕКВ, выплатить 1500 000 руб.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГБУЗ РХ «Боградская РБ».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что ранее, в ноябре 2013 года, она действительно получила единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. в связи с трудоустройством в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» на должность врача - рентгенолога. Вместе с тем, условие однократности получения выплаты было установлено законодательством только после 2018 года, поскольку ранее понятие однократности при получении ЕКВ не было указано в законе, считает, что она имеет право на повторное ее получение. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в 2013 году истец принимала участие в государственной программе «Развитие здравоохранения», утвержденной распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р на территории Республики Тыва, работая в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» в должности врача-рентгенолога. Возможность повторного предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, в распоряжении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р и постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует. Законом установлен однократный предел количества выплат. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ФИО3 действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что им не было известно, что ранее уже истец получала выплату, работая в сельской местности, поэтому все документы были собраны и направлены в Минздрав Хакассии, однако получен отказ. Они заинтересованы в узких специалистах, однако желания расходятся с законом. У них имеется жилье для таких работников, но истцу еще не предлагали.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 была принята на работу в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» на должность врача-рентгенолога.

Согласно ответу Министерства здравоохранения Республики Тыва №-ОО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 участвовала в программе «Земский доктор» на территории Республики Тыва, договором о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ данному врачу предоставлена компенсационная выплата по программе «Земский доктор» в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в ГБУЗ РХ «Боградская РБ» на должность врача-рентгенолога, что подтверждается записью в трудовой книжке серии ТК-I №, а также трудовым договором.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство здравоохранения Республики Хакасия с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», полагая, что она имеет право на получение названной выплаты.

Письмом Министерства здравоохранения Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в удовлетворении заявления было отказано с указанием на то, что право на получение единовременной компенсационной выплаты предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», предоставляется специалисту один раз за весь период его трудовой деятельности, данное право было ФИО1 реализовано, единовременная выплата ей предоставлялась в 2013 году. В силу чего она не отвечает требованиям Федерального закона № 326-ФЗ.

Не согласившись с отказом Министерства здравоохранения Республики Хакасия в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до ДД.ММ.ГГГГ), единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1868-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2483-О).

На основании статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ в целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению постановлением Правительства Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек в <адрес> (далее также - Порядок).

Согласно п.п. 1 п. 3 Порядка единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере полутора миллиона рублей для врачей, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек в <адрес>, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях Республики Хакасия и заключившим трудовой договор с медицинской организацией государственной системы здравоохранения Республики Хакасия на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год.

Единовременная компенсационная выплата предоставляется Министерством здравоохранения Республики Хакасия (далее - Минздрав Хакасии) медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящего Порядка (далее - медицинские работники), однократно по одному из оснований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (п. 4 Порядка).

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа в заключение договора является несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям пункта 3 или 4 Порядка.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере полутора миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2483-О).

Следовательно, при наличии установленного законом и нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации порядка заключения договора в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, не предусматривающего возможность повторного ее предоставления, следует исходить из буквального толкования указанных выше нормативных правовых актов, которыми урегулирован механизм реализации права медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг №-КГ17-15).

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, в связи с заключением договора на единовременную компенсационную выплату с Министерством здравоохранения Республики Тыва в 2013 году и реализации ею своего права на однократное получение единовременной компенсационной выплаты в рамках Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», то есть в связи с возникновением оснований, препятствующих предоставлению выплаты, предусмотренных абз.1 п.4 Порядка, ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в заключение договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в сумме полутора миллионов рублей, в связи с реализацией ранее истцом своего права на получение единовременной компенсационной выплаты. В связи с этим письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 направлен отказ в предоставлении повторной единовременной компенсационной выплаты.

Поскольку, единовременная компенсационная выплата, предусмотренная частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ, предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно, ее повторное предоставление медицинским работникам, противоречит правовой природе данной выплаты и действующему правовому регулированию, суд приходит к выводу, что истцом ФИО1 уже было реализовано право на получение единовременной компенсационной выплаты, в связи с чем у нее не возникает повторных оснований для получения указанной компенсационной выплаты, а потому отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Хакасия о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, взыскать единовременную компенсационную выплату, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий Е.А. Мамаева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Мамаева