Дело №2-1-73/2025

УИД 73RS0008-01-2025-000047-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта,

установил :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта.

В обоснование искового заявления указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в деятельности Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница» (далее – учреждение здравоохранения), юридический адрес: <...>.

Проверкой установлено, что 20.08.2022 утвержден паспорт безопасности объекта (присвоена 3 категория).

На необходимость заключения договора для организации охраны объекта с ЧОП указано в 8-м разделе паспорта безопасности объекта.

Однако, в ходе проверки установлено, что по состоянию на 15.11.2024 обеспечение охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны не осуществлено.

По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой 18.11.2024 главному врачу учреждения здравоохранения внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу учреждения здравоохранения от 13.12.2024 нарушения не устранены.

В результате бездействия учреждения здравоохранения нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия получения медицинской помощи.

Просил суд обязать государственное учреждение здравоохранения «Инзенская районная больница» обеспечить охрану объекта - государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница», расположенного по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснастить объект (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В судебном заседании помощник Инзенского межрайонного прокурора Мельников Е.Н. представил уточнение заявленных требований, в которых межрайонный прокурор просил обязать государственное учреждение здравоохранения «Инзенская районная больница» обеспечить охрану объекта - государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница», расположенного по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций (л.д.52-53).

В судебном заседании представитель ответчика –ГУЗ «Инзенская районная больница», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащем образом, в суд не явился, представил отзыв, в котором указал, что 20.08.2022 для ГУЗ «Инзенская РБ» разработан и утвержден паспорт безопасности (учреждению присвоена 3 категория).

Ранее Инзенской межрайонной прокуратурой, путем вынесения представления об устранении нарушений закона, указывалось на допущенные в деятельности учреждения нарушения антитеррористического законодательства, которые выразились в отсутствии охраны территории учреждения частным охранным предприятием, что напрямую указано в пункте 8 паспорта безопасности объекта.

ГУЗ «Инзенская РБ» не может отрицать необходимость в охране учреждения, которая предусмотрена действующим законодательством и паспортом безопасности.

Вместе с тем, по предварительным подсчетам расходы на охрану ГУЗ «Инзенская РБ» частным охранным предприятием будут составлять не менее 204 400 руб. в месяц или 2 452 800 в год.

Собственных финансовых средств, на заключение соответствующего договора (контракта) с частным охранным предприятием у ГУЗ «Инзенская РБ» не имеется, в связи с чем, в ноябре 2024 года учреждение обратилось в Министерство здравоохранения Ульяновской области с ходатайством о рассмотрении вопроса о выделении необходимых для охраны финансовых средств.

До настоящего времени необходимые финансовые средства ГУЗ «Инзенская РБ» не выделены.

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Ульяновской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащем образом, в суд не явился, возражений не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», (далее – Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 15 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

- установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

- обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16 (1) Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Проверкой установлено, что 20.08.2022 утвержден паспорт безопасности объекта (присвоена 3 категория).

На необходимость заключения договора для организации охраны объекта с ЧОП указано в 8 разделе паспорта безопасности объекта.

Однако, как следует из материалов дела, обеспечение охраны больницы а путем привлечения сотрудников охранных организаций не осуществлено.

В соответствии с п. 1.6 Устава ГУЗ «Инзенская РБ», учреждение является юридическим лицом. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства или Финансовом органе Ульяновской области

В соответствии с п. 1.7 Устава, учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

Решил :

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Инзенская районная больница», ИНН <***> обеспечить охрану объекта – Государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница», расположенного по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2025 г.