УИД 47RS0005-01-2021-003971-18

Гражданское дело № 2-2131/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Выборг 14 июня 2022 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Н.

при секретаре Петраш А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 13 города Выборга» и администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об обязании выполнения требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территорий), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и обязании принять необходимые меры для выделения средств для выполнения требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территорий), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, об обязании выполнения требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территорий), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и обязании принять необходимые меры для выделения средств для выполнения требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территорий), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Выборгской городской прокуратурой, во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 11 мая 2021 года № 21-06-2021, в связи с трагическими событиями, произошедшими 11 мая 2021 года в здании общеобразовательной школы № 175 города Казани, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности обучающихся образовательных организаций.

В ходе анализа информации, представленной Комитетом образования администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области установлено, что в здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 13 г. Выборга» (далее – МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга»), расположенное по адресу: <...>, имеет паспорт безопасности, объекту присвоена 3 категория опасности, охрана объекта осуществляется силами образовательной организации.

Зданию МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» расположенному по адресу: <...>, паспортом безопасности присвоена третья категория опасности.

Однако, в нарушение указанных требований антитеррористической защищенности объектов образования администрацией образовательного учреждения не принято мер к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» следует, что Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Невыполнение требований федерального законодательства об обеспечении требований антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» влечет нарушение прав граждан и может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Истец просит суд обязать МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объектов (территорий), расположенных по адресам: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и обязании администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять необходимые меры для выделения МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» средств для выполнения требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территорий), расположенных по адресам: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Выборгский городской прокурор в лице помощника прокурора Дорджиевой З.О. требования поддержал.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» ФИО1 требования не признал.

ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по СПб и ЛО», администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управление федеральной службы безопасности России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении слушания дела не просили. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При этом в силу ст. 22 названного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Таким образом, соблюдение законодательства о противодействии терроризму может являться предметом прокурорского надзора, а эффективность проводимой работы в области профилактики актов террористической направленности затрагивает интересы граждан, проживающих на территории МО «Выборгский район» Ленинградской области, а, следовательно, прокурор вправе был предъявить указанные исковые требования в суд, в силу ст. 45 ГПК РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.п. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 25 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

13 марта 2022 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 05 марта 2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)», пунктом 7 которого внесены изменения в порядок категорирования образовательных учреждений, предусмотренный постановлением Правительства № 1006.

В частности, в силу подпунктов «в», «г» пункта 13 постановления правительства №1006 (в ред. от 05 марта 2022 года), дошкольные образовательные учреждения, осуществляющие свою деятельность на территории города Выборг и Выборгского района Ленинградской области, в виду своей численности (до 500 человек) и численности населения в городе Выборг (до 100 000) отнесены к четвертой категории опасности, при которой обязанность обеспечения объекта (территории) физической охраной, отсутствует.

Согласно справки МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» от 18 апреля 2022 года детский посещает 286 воспитанников и числится 60 работников.

В соответствии с паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» и актом обследования и категорирования объекта (территорий) образования от 26 апреля 2022 года МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» установлена четвертая категория.

На момент рассмотрения дела паспорт безопасности должным образом не утвержден, однако это не имеет правового значения, так как в силу подпунктов «в», «г» пункта 13 постановления правительства №1006 (в ред. от 05 марта 2022 года), дошкольные образовательные учреждения, осуществляющие свою деятельность на территории города Выборг и Выборгского района Ленинградской области, в виду своей численности (до 500 человек) и численности населения в городе Выборг (до 100 000) отнесены к четвертой категории опасности.

Таким образом, требования Выборгского городского прокурора в обязании МБДОУ «Детский сад № 13 г. Выборга» выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 13 города Выборга» и администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об обязании выполнения требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территорий), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и обязании принять необходимые меры для выделения средств для выполнения требований антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территорий), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2022 года.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Выборгского городского суда С.Н. Киселева

Помощник ФИО2

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-2131 за 2022 год в Выборгском городском суде Ленинградской области.