Решение по делу № 12-2470/2022 от 06.07.2023

УИД №RS0№-37

№

РЕШЕНИЕ

<адрес> 06 июля 2023 года

Судья Всеволожского городского суда <адрес> Науменко Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «<данные изъяты>» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды, главного специалист-эксперта межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по <адрес> и <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

во Всеволожский городской суд <адрес> поступила жалоба ООО «<данные изъяты>» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч.4 КоАП РФ, в котором просит обжалуемое постановление отменить, мотивируя свои требования тем, что вменяемое событие - размещение отходов, запрещенных к размещению запрещенных к размещению в виде шин пневматических автомобильных отработанных (ФККО 9 21 ПО 01 504), шин резиновых сплошных или полупневматических огработанных с металлическим кордом (ФККО 9 21 112 11 524). В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ. было зафиксировано, что на теле полигона размещены покрышки. Согласно ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Захоронение отходов производится на карте полигона, процесс захоронения включает размещение отходов на карте с последующим выравниванием, уплотнением и пересыпкой слоев отходов изоляционным инертным материалом (как правило, грунтом). Процесс захоронения отходов считается завершенным после пересыпки слоя отходов инертным материалом. В момент проведения проверки, запрещенные к размещению отходы находились на рабочем участке складирования отходов. Указанные отходы могли поступить в составе отходов от населения, и не были изолированы, утрамбованы, что свидетельствует об отсутствии проведения окончательного технологического этапа - процесса захоронения. Ежедневно в течении рабочей смены сотрудник организации обходит территорию рабочего участка складирования отходов и осуществляет сбор запрещенных к размещению отходов, складируя -их на специальном участке для дальнейшей передачи на утилизацию. Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. факт захоронения обнаруженных на полигоне покрышек не установлен. Данное обстоятельство подтверждается также фотографиями, на которых отображены покрышки, находящиеся на поверхности земли. Аналогичный вопрос был рассмотрен в суде, что подтверждается судебной практикой (решение Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, которым постановление государственного инспектора по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении АО «<данные изъяты>» было отменено). Покрышки в настоящее время удалены с рабочего участка складирования и направлены в составе сформированной партии в ООО «<данные изъяты>», что подтверждается Актом приема-передачи отходов № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Полигон ТБО» является малым предприятием, в связи с чем предельный размер административного штрафа в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении может быть назначен в пределах санкции, установленной для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от 40 до 50 тысяч рублей. Одновременно с Постановлением № АД-1177/13/2022 в отношении Общества выдано Представление № АД-№ от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Отсутствие законного постановления о привлечении лица к административной ответственности, которым установлено наличие состава правонарушения и иных законных оснований для привлечения к административной ответственности, свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи соответствующему лицу представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. С учетом допущенных должностным лицом процессуальных нарушений, отсутствием события и состава административного правонарушения, Постановление и Представление являются незаконными и подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании ч, 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Просит признать незаконным и отменить постановление № АД-№ от ДД.ММ.ГГГГ., производство по делу прекратить; признать незаконным и отменить Представление № №2022г.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ООО «<данные изъяты>», действующая на основании доверенности, ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представитель Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Выслушав доводы лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого № АД-1177/13/2022 от ДД.ММ.ГГГГ вручена представителю ООО «<данные изъяты>» – ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба на постановление заявителем направлена во Всеволожский городской суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте.

При таких обстоятельствах, установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

По правилам части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из обжалуемого постановления, ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ (Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производств; и потребления, за исключением случаев предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000,00 рублей.

Заявитель обращаясь с жалобой приводит доводы, в том числе о том, что общество на эксплуатируемом объекте не размещает отходы, входящие в Перечень отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается; в момент проведения проверки, запрещенные к размещению отходы находились на рабочем участке складирования отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).

Инспектор, вынося постановление № АД-1177/13/2022 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч.4 КоАП РФ, основывался на материалах дела, а именно: постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, решении о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы к акту от ДД.ММ.ГГГГ, суждении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснении ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; иных документов, относящиеся к данному делу.

Вместе с тем, по судебному запросу суда Северо-западным межрегиональным управлением Росприроднадзора предоставлен материал № № в отношении ООО «<данные изъяты>», исследованный в судебном заседании, который содержит следующие документы: постановление о назначении административного наказания, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, определение о назначении времени и места рассмотрения дела, определение о принятии дела.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, данное свидетельствует о том, что в нарушение требований ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ должностное лицо не выяснило все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не дало полную и всестороннюю оценку имеющимся доказательствам.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Также, в представлении № АД-№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения указано об обязании принять меры по устранению выявленных причин и условий, повлекших за собой совершение административного правонарушения.

В частности, из описательной части представления нельзя сделать четкого и однозначного вывода о том, несоблюдение каких именно требований должно быть устранено.

Исходя из буквального содержания представления, следует, что он по сути своей носит беспредметный характер, поскольку не отражает конкретное событие нарушения законодательства, подлежащее устранению, и не содержит перечня мер, принятие которых требуется для восстановления режима законности.

При этом, резолютивная часть представления не отвечает требованиям исполнимости, так как указывается о принятии мер по устранению выявленных причин и условий, повлекших за собой совершение административного правонарушения.

В связи с чем суд приходит к выводу, что представление вынесенное должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица нельзя признать мотивированным и соответствующим требованиям, предъявляемым ст. 29.10 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «<данные изъяты>», удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды, главного специалист-эксперта межрегионального отдела государственного экологического и земельного надзора по <адрес> и <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч.4 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>», отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч.4 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» возвратить в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на новое рассмотрение.

Представление № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении ООО «<данные изъяты>», признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Б. Науменко