Дело № 2-6349/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Мачын Ч.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере,

с участием представителя истца ст. помощника прокурора г. Кызыла ОЧО, представителя ответчика МАШ,

установил :

прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с иском (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (далее- ГУП РТ «УК ТЭК 4) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Чеди-Хольского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории Чаа-Хольского района.

Проверкой установлено, что на основании концессионного соглашения, заключенного 08.04.2021 между администрацией Чаа-Хольского района (Концедент), ГУП РТ «УК ТЭК 4» (Концессионер) и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, ГУП РТ «УК ТЭК 4» взяло на себя обязательства за свой счет, в порядке и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением:

осуществлять мероприятия по созданию и (или) реконструкции Объекта соглашения, право собственности на который принадлежит (применительно к имуществу, подлежащему реконструкции) или будет принадлежать (применительно к имуществу, подлежащему созданию) Концеденту, в соответствии с Заданием с основным мероприятиями;

осуществлять с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения и иного имущества деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва;

обеспечить реконструкцию, модернизацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в Объект соглашения.

В объект концессионного соглашения входит имущество, приведенное в приложениях № 1, № 1.1, № 1.2 к соглашению. В частности, в объект соглашения входят здание ТЭЦ с кадастровым номером 17:14:0101029:331, установленной мощностью 19,5 Гкал/ч, расположенное по адресу: <адрес>, котлы КЕ-10-14 peг. №№ 1,2,3, др.

Установлено, что 31.01.2022 главным государственным инспектором отдела технологического и энергетического надзора по Республике Тыва Енисейского управления Ростехнадзора, государственным инспектором отдела технологического и энергетического надзора по Республике Тыва Енисейского управления Ростехнадзора в период с 18.01.2022 по 31.01. 2022 года на основании решения Енисейского управления Ростехнадзора проведены мероприятия по осуществлению государственного контроля (надзора) в связи с истечением 01.12.2021 срока предписания Енисейского управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.10.2021 № 20/84/21; в связи с истечением 14.01.2022 срока исполнения предписания Енисейского управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.10 2021 № 20/09 в отношении ГУП РТ «УК ТЭК 4» с. Чаа-Холь.

По результатам проверки выявлены нарушения, и ГУП РТ «УК ТЭК 4» выдано предписание N20/6 от 31.01.2022 об устранении нарушений обязательных требований.

В ходе данной проверки Енисейским управлением Ростехнадзора выявлены следующие нарушения.

В нарушение п.3.3.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 (далее- ПТЭ ТЭ), наружный и внутренний осмотр, наблюдения, обследование дымовой трубы не проводятся с требуемой периодичностью. При визуальном осмотре наблюдается частичное разрушение обмуровки дымовой трубы, с разрушенных участков просматриваются внутренние части арматуры, подвергающиеся воздействию атмосферных осадков.

В нарушение пункта 2.9.1 ПТЭ ТЭ, где предусмотрено, что комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору, манометры не прошли проверку в установленном порядке.

В нарушение пункта 2.12.3 ПТЭ ТЭ, предусматривающим, что количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от тепловых энергоустановок не должно превышать установленных норм предельно допустимых выбросов (лимитов), количество сбросов загрязняющих веществ в водные объекты - установленных норм предельно допустимых или временно согласованных сбросов, шумовое воздействие не должно превышать установленных норм звуковой мощности оборудования, у организации отсутствует разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от тепловых энергоустановок, которые не должны превышать установленных норм предельно допустимых выбросов (лимитов).

Кроме того, в нарушение п. 2.2.1, 2.3.15 ПТЭ ТЭ, согласно которым очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок - не реже 1 раза в год, персонал ГУП РТ «УК ТЭК 4» с. Чаа-Холь, принимающий непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, не прошел проверку знания.

Предписанием выявлено нарушение, выразившееся в не обеспечении содержания котла в исправном состоянии, а также безопасные условия его работы – имеется трещина фронтальной плиты котлооагрегата №1, требуется замена.

Согласно п.8.1 Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 гр.С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 №205, администрация предприятия обязана обеспечить содержание котлов в исправном состоянии, а также безопасные условия их работы.

Однако в нарушение данного положения ответчиком мероприятия по содержанию котлов в исправном состоянии, а также безопасных условий их работы не выполнены (п.71 Предписания).

Согласно ответу от 26.05.2023 № 364-308 Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на требование прокурора от 25.05.2023 нарушения, указанные п.п. 5-8 предписания № 20/6 от 31.01.2022, не устранены.

Неустранение выявленных нарушений может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, повлечь за собой ограничение теплоснабжения жилых домов, административных зданий социальных, образовательных и медицинских учреждений, как следствие, создать угрозу безопасности жизнедеятельности населения Чаа-Хольского района.

Прокурор обращается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц жителей Чаа-Хольского района, а также лиц, пребывающих на территории Чаа-Хольского района, точный перечень которых определить невозможно.

Просит обязать Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» устранить нарушения, указанные в п.п. 1,2,3,4,69,70,71,72,81,82,83 предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.01.2022 № 20/6, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем:

- проведения наружного и внутреннего осмотра, наблюдения, обследования дымовой трубы здания Чаа-Хольского участка Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» с периодичностью, указанной в п.3.3.10 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115;

- обеспечения проведения проверки средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору;

- получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от тепловых энергоустановок Чаа-Хольского участка Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4», которые не должны превышать установленных норм предельно допустимых выбросов;

- обеспечения прохождения проверки знания персонала Чаа-Хольского участка Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4», принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, в порядке, установленном п.п.2.2.1, 2.3.15 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115;

- обеспечения содержания котлов Чаа-Хольского участка Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» в исправном состоянии, а также безопасных условий их работы, организовав обслуживание, ремонт и надзор в соответствии с требованиями Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см), вологрейных котлов и водонагервателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 гр.С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 №205;

- получения схем электрических соединений и технологических систем, в том числе нормальных (временных нормальных) схем электрических соединений электроустановок Чаа-Хольского участка Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4»;

- получения технических паспортов ЛЭП, основного энергетического и электротехнического оборудования зданий и сооружений Чаа-Хольского участка Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4»;

- обеспечение проведения испытаний электрооборудования Чаа-Хольского участка Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» в соответствии с пунктом 26 и главами VI-XI Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кызыла ОЧО уточненный иск полностью поддержала, также подтвердила отказ от части иска по требованиям устранить нарушения, указанные в п.п. 5,6,7,8,9,10,11,76 предписания.

Представитель ответчика МАШ, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, пояснив, что часть указанных нарушений уже устранена, а в остальной части устранение будет возможным при наличии финансирования, кроме того, для устранения требуется значительно больший период времени – до августа 2024 года.

Представители третьих лиц Министерства топлива и энергетики Республики Тыва, Енисейского управления Ростехнадзора, Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В части отказа от исковых требований производство по делу прекращено.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ - основным видом деятельности Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха; дополнительными видами, в числе прочих, являются: распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям; производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Данные виды деятельности также поименованы в Уставе ГУП РТ «ТЭК 4», при этом предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, от своего имени приобретает имущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п.п.1.7, 1.8, 2.2).

В соответствии с концессионным соглашением, заключенным 08.04.2021 между администрацией Чаа-Хольского района (Концедент), ГУП РТ «УК ТЭК 4» (Концессионер) и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, ГУП РТ «УК ТЭК 4» взяло на себя обязательства за свой счет, в порядке и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением, в частности, осуществлять с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения и иного имущества деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва; обеспечить реконструкцию, модернизацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в Объект соглашения.

В объект концессионного соглашения входит имущество, приведенное в приложениях № 1, № 1.1, № 1.2 к соглашению, в числе которого поименованы здание ТЭЦ с кадастровым номером 17:14:0101029:331, установленной мощностью 19,5 Гкал/ч, расположенное по адресу: <адрес>, котлы КЕ-10-14 peг. №№ 1,2,3.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон о теплоснабжении) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - ПТЭ ТЭ) утверждены основные требования по технической эксплуатации следующих тепловых установок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 гр. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения (п. 1.1).

Главным государственным инспектором отдела технологического и энергетического надзора по Республике Тыва Енисейского управления Ростехнадзора, государственным инспектором отдела технологического и энергетического надзора по Республике Тыва Енисейского управления Ростехнадзора в период с 18.01.2022 по 31.01.2022 на основании решения Енисейского управления Ростехнадзора проведены мероприятия по осуществлению государственного контроля (надзора) в связи с истечением 01.12.2021 срока предписания Енисейского управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.10.2021 № 20/84/21; в связи с истечением 14.01.2022 срока исполнения предписания Енисейского управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.10 2021 № 20/09 в отношении ГУП РТ «УК ТЭК 4» с. Чаа-Холь.

По результатам проверки выявлены нарушения, и ГУП РТ «УК ТЭК 4» выдано предписание N20/6 от 31.01.2022 об устранении нарушений обязательных требований, в котором приведен перечень нарушений, поименованных в 154 пунктах (далее- предписание).

21 декабря 2022 года зам. руководителя Енисейского управления Ростехнадзора вынесено в адрес ответчика предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по недопущению эксплуатации объектов электроэнергетики с нарушениями действующего законодательства.

Прокурор просит обязать Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» устранить нарушения, указанные в п.п. 1,2,3,4,69,70,71,72,81,82,83 предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.01.2022 № 20/6, 1,2,3,4,69,70,71,72,81,82,83.

При рассмотрении настоящего дела ответчиком представлено служебное письмо заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО6 от 04.12.2023 «О снятии с контроля пунктов предписания», в котором указано, что проведена оценка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в предписании от 31.01.2022 №20/6. По результатам проведенной оценки сделан вывод, что нарушения устранены частично.

Согласно протоколу оценки исполнения предписания Отдела технического и энергетического надзора по Республике Тыва Енисейского управления Ростехнадзора от 04.12.2023 из указанных прокурором пунктов не выполнены п.п. 1, 70, 83 предписания.

Нарушения, указанные в п.п.2,3,4,69,71,72,81,82 выполнены.

По п.1 и п.70 предписания:

В соответствии с п.3.3.10 ПТЭ ТЭ в организациях должны быть инструкции по эксплуатации дымовых труб и газоходов. При этом наблюдения за состоянием железобетонных дымовых труб и газоходов организуются со следующей периодичностью:

- наружный осмотр дымовой трубы и газоходов, а также осмотр межтрубного пространства трубы со внутренним газоотводящим стволом - один раз в год весной, тепловизионное обследование состояния кирпичной и монолитной футеровки не реже одного раза в 5 лет;

- внутренний осмотр дымовой трубы и газоходов с отключением всех подключенных котлов - через 5 лет после ввода в эксплуатацию и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет. При сжигании в котлах высокосернистого топлива внутренний осмотр проводится не реже одного раза в 5 лет;

- внутренний осмотр газоходов котлов - при каждом отключении котла для текущего ремонта;

- инструментальная проверка сопротивления контура молниезащиты дымовой трубы - ежегодно;

- измерение температуры уходящих газов в дымовой трубе - не реже одного раза в месяц;

- наблюдения за осадкой фундаментов дымовой трубы и газоходов нивелированием реперов: первые два года эксплуатации - два раза в год; после двух лет до стабилизации осадки (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадки - один раз в 5 лет. После стабилизации осадки фундамента для дымовых труб в районах вечной мерзлоты, на территориях, подработанных горными выработками, и на просадочных грунтах наблюдения за осадками фундаментов проводятся не реже двух раз в год;

- наблюдения за вертикальностью трубы проводятся: визуально (при помощи отвеса) - два раза в год; инструментальные наблюдения - не реже одного раза в 5 лет. В случае выявленного (по разности осадки фундаментов) наклона трубы более допустимого следует произвести обследование трубы специализированной организацией. Дальнейшую эксплуатацию трубы вести в соответствии с рекомендациями, выданными по результатам обследования;

- наблюдения за исправностью осветительной арматуры дымовой трубы проводятся ежедневно.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 3.3.10 ПТЭ ТЭ наружный и внутренний осмотр, наблюдения, обследование дымовой трубы не проводятся с требуемой периодичностью. При визуальном осмотре наблюдается частичное разрушение обмуровки дымовой трубы, с разрушенных участков просматриваются внутренние части арматуры, подвергающиеся воздействию атмосферных осадков.

Поскольку на день рассмотрения дела сведений об устранении этих нарушений нет, то в данной части иск прокурора подлежит удовлетворению.

По п.83: не проведено испытание электрооборудования и электроустановок, что является нарушением требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811. Поэтому в данной части иск прокурора также подлежит удовлетворению.

Таким образом, поскольку суд рассматривает дело по заявленным требованиям, то, исходя из заявленных прокурором требований, учитывая характер нарушений, указанных в предписании, следует обязать ответчика устранить нарушения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере путем:

- проведения наружного и внутреннего осмотра, наблюдения, обследования дымовой трубы здания Чаа-Хольского участка Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» с периодичностью, указанной в п.3.3.10 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115;

- получения технических паспортов ЛЭП, основного энергетического и электротехнического оборудования, зданий и сооружений Чаа-Хольского участка Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4»;

- обеспечения содержания котлов Чаа-Хольского участка Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» в исправном состоянии, а также безопасных условий их работы, организовав обслуживание, ремонт и надзор в соответствии с требованиями Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 гр.С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 №205;

- обеспечения проведения испытаний электрооборудования Чаа-Хольского участка Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» в соответствии с пунктом 26 и главами VI-XI Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811.

Поскольку нарушения, поименованные в п.п. 2, 3, 4, 69, 71,72, 81, 82, на день рассмотрения дела ответчиком устранены, что подтверждено протоколом оценки исполнения предписания Отдела технического и энергетического надзора по Республике Тыва Енисейского управления Ростехнадзора от 04.12.2023, то в данной части иск прокурора не подлежит удовлетворению.

Учитывая пояснения представителя ответчика о необходимости более длительного срока для исполнения требований предписания, что обусловлено объемом работы и финансированием, суд устанавливает срок исполнения решения суда – в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

иск прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере удовлетворить частично.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ИНН <данные изъяты>) в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере путем:

проведения наружного и внутреннего осмотра, наблюдения, обследования дымовой трубы здания Чаа-Хольского участка Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» с периодичностью, указанной в п.3.3.10 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115;

получения технических паспортов ЛЭП, основного энергетического и электротехнического оборудования, зданий и сооружений Чаа-Хольского участка Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4»;

обеспечения содержания котлов Чаа-Хольского участка Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» в исправном состоянии, а также безопасных условий их работы, организовав обслуживание, ремонт и надзор в соответствии с требованиями Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 гр.С), утвержденных приказом Минстроя России от 28.08.1992 №205;

обеспечения проведения испытаний электрооборудования Чаа-Хольского участка Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» в соответствии с пунктом 26 и главами VI-XI Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2023 года.

Судья Л.Т. Сватикова