Дело № 2-35/2023
75 RS 0006-01-2022-000040-32
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
село Акша 27 февраля 2023 года
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Страмиловой Н.В.,
при секретаре Зимановской Т.Г.,
с участием старшего помощника прокурора Акшинского района Ильина А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Акшинская ЦРБ» об обязании разработать программу производственного экологического контроля в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду – фельдшерско-акушерских пунктов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Акшинского района обратился с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и охране атмосферного воздуха установлено, что в ведении ГУЗ «Акшинская ЦРБ» имеются объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду – объекты III категории, фельдшерско-акушерские пункты (далее – ФАП), расположенные в селах района: ФАП села Урейск, ФАП села Улача, ФАП села Новокургатай, ФАП села Курулга, ФАП села Усть-Иля, ФАП села Могойтуй, ФАП села Орой, ФАП села Тохтор, ФАП села Бытэв, ФАП села Убур-Тохтор, ФАП села Новоказачинск, ФАП села Дорожное, ФАП села Нарасун, ФАП села Такеча.
При эксплуатации указанных объектов в результате использования печного оборудования в зданиях ФАПов осуществляются выбросы в атмосферный воздух. Вместе с тем, программа производственного экологического контроля в отношении объектов не разрабатывалась, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с момента начала эксплуатации не производилась. Кроме того ГУЗ «Акшинская ЦРБ» не представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду по данным объектам за 2021 год.
Просит обязать ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного экологического контроля в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду – фельдшерско-акушерских пунктов:
– ФАП №1, расположенный по адресу: <...> б;
– ФАП №3, расположенный по адресу: <...>, п.1;
– ФАП №4, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №5, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №6, расположенный по адресу: <...> п.2;
– ФАП №8, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №10, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №11, расположенный по адресу: <...>.
Обязать ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду – фельдшерско-акушерских пунктов:
– ФАП №1, расположенный по адресу: <...> б;
– ФАП №3, расположенный по адресу: <...>, п.1;
– ФАП №4, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №5, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №6, расположенный по адресу: <...> п.2;
– ФАП №8, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №10, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №11, расположенный по адресу: <...>.
Обязать ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду по объектам негативного воздействия на окружающую среду – фельдшерско-акушерских пунктов:
– ФАП №1, расположенный по адресу: <...> б;
– ФАП №3, расположенный по адресу: <...>, п.1;
– ФАП №4, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №5, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №6, расположенный по адресу: <...> п.2;
– ФАП №8, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №10, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №11, расположенный по адресу: <...>.
В судебном заседании старший помощник прокурора Акшинского района Ильин А.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив последний пункт требований о предоставлении декларации о плате за неблагоприятное воздействие на окружающую среду за 2021 год в Забайкальское управление Росприроднадзора.
Представитель ответчика – ГУЗ «Акшинская ЦРБ» о слушании дела извещены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, об отложении судебного заседания не просили.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Забайкальское управление Росприроднадзора о слушании дела извещены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, об отложении судебного заседания не просили.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохранения биологического разнообразия и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (п.4 ст.4.2).
В соответствии с п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают ППЭК, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Требования к содержанию ППЭК, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п. 4 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).
Частью 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Пунктом 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
"Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109 (п. 4 ст. 67 Закона N 7-ФЗ).
В силу п.2 Требований, программа производственного экологического контроля в числе прочего, должна содержать, сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.
Положение о Забайкальском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждено Приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 N 59.
В силу п.4.18 Положения, Управление осуществляет прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ведении ГУЗ «Акшинская ЦРБ» имеются объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду – объекты III категории, фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в селах района: Усть-Иля, Новоказачинск, Орой, Тохтор, Бытэв, Дорожное, Курулга, Улача. При эксплуатации указанных объектов в результате сжигания твердого топлива (дров) осуществляются выбросы в атмосферный воздух. Вместе с тем, программа производственного экологического контроля в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду не разработана, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена, декларация об оплате за негативное воздействие за 2021 года не представлена. Представление прокурора от 15 сентября 2022 года ответчиком оставлено без удовлетворения.
Поскольку неисполнение ГУЗ «Акшинская ЦРБ» требований законодательства в области охраны окружающей среды, влечет нарушение конституционных прав граждан неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.103 ГПК Российской Федерации и п.8 ч.1 ст.333-20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
С учетом приведенного с ответчика подлежит взысканию госпошлина в бюджет Акшинского муниципального округа Забайкальского края в размере 300 рублей, в связи с рассмотрением судом искового заявления по иску прокурора в защиту интересов граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать обязать ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного экологического контроля в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду – фельдшерско-акушерских пунктов:
– ФАП №1, расположенный по адресу: <...> б;
– ФАП №3, расположенный по адресу: <...>, п.1;
– ФАП №4, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №5, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №6, расположенный по адресу: <...> п.2;
– ФАП №8, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №10, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №11, расположенный по адресу: <...>.
Обязать ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду – фельдшерско-акушерских пунктов:
– ФАП №1, расположенный по адресу: <...> б;
– ФАП №3, расположенный по адресу: <...>, п.1;
– ФАП №4, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №5, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №6, расположенный по адресу: <...> п.2;
– ФАП №8, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №10, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №11, расположенный по адресу: <...>.
Обязать ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду по объектам негативного воздействия на окружающую среду – фельдшерско-акушерских пунктов:
– ФАП №1, расположенный по адресу: <...> б;
– ФАП №3, расположенный по адресу: <...>, п.1;
– ФАП №4, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №5, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №6, расположенный по адресу: <...> п.2;
– ФАП №8, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №10, расположенный по адресу: <...>;
– ФАП №11, расположенный по адресу: <...>, за 2021 год в Забайкальское управление Росприроднадзора.
Взыскать с ГУЗ «Акшинская ЦРБ» государственную пошлину в бюджет Акшинского муниципального округа Забайкальского края в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд.
Судья Н.В. Страмилова
Решение в окончательной форме изготовлено 28.02.2023 года