21-618/2023

УИД 38RS0031-01-2023-001249-79

решение

20 сентября 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., с участием защитника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 на решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 14 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного научного учреждения «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (далее - ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства»),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области Номер изъят-АП от 1 февраля 2023 г. ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 14 июня 2023 г. постановление должностного лица от 1 февраля 2023 г. оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда, производство по делу прекратить, а также восстановить срок на подачу настоящей жалобы.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы рассмотрению не подлежит, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Номер изъят копия решения судьи районного суда получена адресатом 26 июня 2023 г., а жалоба передана в отделение почтовой связи для направления в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области 28 июня 2023 г., таким образом, срок для подачи жалобы не пропущен.

Законный представитель ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (реорганизовано в ФГБУН Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении (опись на 21 листе), судебного дела по жалобе на постановление, исполнительное производство Номер изъят-ИП, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, 25 марта 2020 г. на основании исполнительного документа серии ФС Номер изъят (выдан Иркутским районным судом Иркутской области 28 августа 2019 г. по гражданскому делу Номер изъят на основании судебного акта от 27 июня 2019 г., вступившего в законную силу 17 августа 2019 г.) судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства Номер изъят-ИП.

Согласно исполнительному документу на ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» возложена обязанность ликвидировать незаконно размещенные отходы на площади 5613 кв.м., а также перекрытие почвы грунтом, в том числе с включениями отходов на площади 25275 кв.м. с части земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного в Иркутском районе Иркутской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» не выполнены.

10 июня 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» исполнительского сбора.

После чего судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа, в очередной раз срок установлен постановлением от 1 декабря 2022 г. – до 20 декабря 2022 г.

Актом о совершении исполнительных действий от 10 января 2023 г. установлено неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок до 20 декабря 2022 г. (л.д. 8 дела об административном правонарушении).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области от 1 февраля 2023 г. к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Иркутского районного суда Иркутской области согласился с выводами о наличии события и состава вмененного ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» административного правонарушения.

Однако данные выводы судьи районного суда являются преждевременными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению по делу об административных правонарушениях, среди прочих, подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения по делу.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обязательным условием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 апреля 2023 г. № 17-П, часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт наложения административного штрафа на должника по исполнительному производству до установления нового срока является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении от 25 января 2023 г. и постановления Номер изъят-АП от 1 февраля 2023 г. следует, что ранее ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» постановлением Номер изъят-АП от 16 июня 2022 г. и постановлением Номер изъят-АП от 7 декабря 2022 г. должностными лицами Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области привлекалось к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административных штрафов.

Между тем, указанные постановления с отметками об их вступлении в законную силу, которые, по мнению должностного лица, влияют на квалификацию бездействий юридического лица по признаку повторности, в материалах дела об административном правонарушении (опись на 19 листах) и в материалах судебного производства отсутствуют.

Соглашаясь с постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области Номер изъят-АП от 1 февраля 2023 г. о виновности ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда указанные в протоколе об административном правонарушении и в названном постановлении доказательства не были исследованы.

В целях проверки состоявшихся по делу актов и восполнения недостающих документов, у судебного пристава-исполнителя истребованы материалы исполнительного производства Номер изъят-ИП, при изучении которых установлено, что они также не содержат постановлений от 16 июня 2022 г. и от 7 декабря 2022 г., необходимых для установления объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление данных обстоятельств, а именно факта наложения административного штрафа, имеет значение для настоящего дела, поскольку относится к объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства должностным лицом достоверно не установлены, не проверены, не подтверждены.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности по вмененному правонарушению также оставлена без внимания, при этом к материалам дела судебного производства приобщена копия решения судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 25 октября 2022 г. (л.д. 66), которым оставлено без изменения постановление (без номера) врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области от 9 июня 2022 г., где ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение судебного акта в рамках этого же исполнительного производства.

Вместе с тем, постановление (без номера) врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области от 9 июня 2022 г., которым судья районного суда обосновала в своем решении наличие признака повторности правонарушения, влекущего повышенную ответственность по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не учитывалось должностным лицом при установлении события правонарушения, а вступившие в законную силу постановления, которыми ранее на юридическое лицо налагались административные штрафы, и которые отражены в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица, в материалах дела отсутствуют.

Судья районного суда не дала должной оценки представленным доказательствам, изменив обстоятельства совершения правонарушения, чем нарушила требования статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области при рассмотрении дела и судьей Иркутского районного суда Иркутской области при пересмотре дела по жалобе нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Номер изъят-АП от 1 февраля 2023 г. и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 14 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБНУ «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» подлежат отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность участникам процесса для представления доказательств, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное постановление в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу защитника ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области Номер изъят-АП от 1 февраля 2023 г. и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 14 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного научного учреждения «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении федерального государственного бюджетного научного учреждения «Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» возвратить на новое рассмотрение в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова