РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Унутова Э.Д., при секретаре Кохоевой С.В.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Шебалинский район», ООО «Жилкомсервис» об обязании разработать инвестиционную программу в рамках концессионного соглашения, провести работы по согласованию,

установил:

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд с иском к администрации МО «Шебалинский район», ООО «Жилкомсервис», с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по тарифам Республики Алтай, об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: ООО «Жилкомсервис разработать инвестиционную программу в рамках концессионного соглашения № 4 (с учетом технической ошибки) от 30.11.2021 на проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения в соответствии с предъявляемыми требованиями к содержанию и процедуре разработки; администрации МО «Шебалинский район провести работы по согласованию разработанной ООО «Жилкомсервис» инвестиционной программы в установленном законом порядке.

Иск мотивирован тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о тарифном регулировании и о концессионных соглашениях в деятельности администрации МО «Шебалинский район» и ООО «Жилкмсервис» выявлены нарушения требований Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), от 21.07.2007 № 115-Фз «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), а именно концессионером ООО «Жилкмсервис» проект инвестиционного соглашения не разработан ввиду отсутствия технического задания со стороны органа местного самоуправления. В связи с чем прокуратурой района вносилось представление в адрес главы МО «Шебалинский район», по итогам которого техническое задание направлено в ООО «Жилкомсервис». В ходе проверки в декабре 2022 года установлено, что работа по разработке проекта и согласованию инвестиционной программы до сих пор не проведена. На повторное представление прокурора получен ответ, что проект инвестиционной программы не прошел согласование в связи с проводимой актуализацией схем водоснабжения. Утверждение инвестиционной программы влияет на установление тарифов, длительное отсутствие инвестиционной программы нарушает права граждан, противоречит интересам общества и государства в жилищно-коммунальной сфере.

В судебном заседании, заслушав помощника прокурора Шебалинского района РФ ФИО1, поддержавшую иск, представителя администрации МО «Шебалинский район» ФИО2, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска в связи со следующим.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

30.11.2021 между администрацией МО «Шебалинский район» (Концендент) и ООО «Жилкомсервис» (Концессионер) и Республикой Алтай (третья сторона) заключено концессионное соглашение № 4 по условиям которого ООО «Жилкмсервис» обязуется обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию, объектов водоснабжения, осуществлять услуги по водоснабжению, осуществлять производство и передачу водоносителя с использованием объектов, обеспечить технически исправное содержание объектов водоснабжения.

Актом приема-передачи от 30.11.2022 объекты водоснабжений в с. Черга, Актел Шебалинского района Республики Алтай администрацией МО «Шебалинский район» переданы ООО «Жилкмсервис».

Согласно подпункту 8 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Закон № 416-ФЗ предусматривает, что к полномочиям Правительства РФ в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких инвестиционных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением (п. 11 ч. 1 ст. 4).

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона № 115-ФЗ в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), перечень создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или) реконструкции этих объектов, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов)

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденные последним Постановлением, устанавливают, что в случае если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, проект инвестиционной программы подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселений (городских округов), на территории которых расположены объекты централизованной системы холодного водоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем (далее - органы местного самоуправления поселений (городских округов), и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов) в соответствии с пунктами 12 - 15 настоящих Правил (пункт 3).

Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения (пункт 6).

Согласно п.4.12 концессионного соглашения № 4 от 30.11.2021 задание и основные мероприятия, предусмотренные ст.22 Закона № 115-ФЗ, с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложениях №№ 4, 5. Предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию Объекта Соглашения и Иного имущества, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером будет определен после утверждения Концессионером инвестиционной программы и представленной Концеденту в течение 30 календарных дней с момента подписания настоящего соглашения.

Судом установлено, что инвестиционная программа до настоящего времени не разработана, что подтверждается сведениями, представленными в материалы дела:

представлением прокурора в адрес главы администрации МО «Шебалинский район» от 04.02.2022 о необходимости разработать и направить техническое задание со стороны органа местного самоуправления;

ответом администрации МО «Шебалинский район» на представление от 14.03.2022 № <Номер изъят> о том, что техническое задание разработано и направлено в ООО «Жилкомсервис», в связи с допущенным нарушением заместителю начальника отдела ЖКХ объявлено замечание;

представлением прокурора в ООО «Жилкомсервис» от 16.12.2022;

ответом ООО «Жилкмсервис» на представление от 19.01.2023 о том, что на данный момент инвестиционная программа не прошла согласование, поскольку администрация МО «Шебалинский район» проводила актуализацию схем теплоснабжения, водоснабжения. В проекте инвестиционной программы по водоснабжению, мероприятия по проведенному техническому обследованию переданных объектов водоснабжения не прописаны, в связи с отсутствием технического задания по данным мероприятиям, а также отсутствием их в концессионном соглашении по водоснабжению.

Также к иску приложена инвестиционная программа в сфере водоснабжения ООО «Жилкомсервис» на 2022-2026 г.г. и техническое задание и основные мероприятия в отношении объектов централизовнных систем холодного водоснабжения.

Вместе с тем, от представителя третьего лица Комитета по тарифам Республики Алтай поступили пояснения, в которых указано, что до настоящего времени в Комитет от ресурсоснабжающей организации ООО «Жилкомсервис» проект инвестиционной программы не поступал.

Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Отсутствие разработанной инвестиционной программы, может повлечь нарушение права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а также право на стабильное потребление коммунальных услуг.

Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора.

Поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.39, ч.3 ст.173, п.4 ст.198 ГПК РФ принимает признание иска представителем администрации МО «Шебалинский район».

Полномочия прокурора на обращение в суд с данным иском предусмотрены ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе подать заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Срок для исполнения решения, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Шебалинский район», Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» удовлетворить.

Обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

ООО «Жилкомсервис» (ОГРН <Номер изъят> разработать инвестиционную программу в рамках концессионного соглашения <Номер изъят> от 30.11.2021 на проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения в соответствии с предъявляемыми требованиями к содержанию и процедуре разработки;

администрацию МО «Шебалинский район» (ОГРН: <***>) провести работы по согласованию разработанной ООО «Жилкомсервис» инвестиционной программы в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 13 апреля 2023 года.

Председательствующий Э.Д. Унутов