Дело № 2-2-30/2025
УИД 12RS0016-02-2024-000375-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Юрино 16 января 2025 года
Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Никитиной Н.А.,
при секретаре Бабровской А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) обратилось в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» (далее - МАУ ЖКХ «Юринский район»), в котором просит обязать ответчика в срок до 10.02.2025 г. устранить нарушения: п. 77, 79, приложений №2-№4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: разработать и согласовать программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 из мест водозабора (скважин), распределительных сетей д. Быковка (Юрино), д. Суходол, д. Поляна, д. Починок, с. Марьино, д. Красная Люнда, д. Копорулиха, п. Ленинский, п. Юркино; в срок до 01.07.2025 г. обеспечить кратность исследований качества питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям в д. Быковка (Юрино), д. Суходол, д. Поляна, д. Починок, с. Марьино, д. Красная Люнда, д. Копорулиха, п. Ленинский, п. Юркино в соответствии с программой производственного контроля и в соответствии с требованиями п. 77, п. 79, приложений №2-№4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: органолептических показателей (запах, цветность, мутность, привкус) в распределительной сети - 2 пробы в месяц; микробиологических показателей (ОМЧ, ОКБ, E.coli, энетрококки, колифаги) в распределительной сети - 2 пробы в месяц и ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с Роспотребнадзором и утвержденной руководителем МАУ ЖКХ «Юринский район».
В обоснование исковых требований указано, что на территории Юринского муниципального района Республики Марий Эл ресурсоснабжающей организацией является МАУ ЖКХ «Юринский район». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№ и Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности основным видом деятельности юридического лица (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) является распределение воды для питьевых и хозяйственных нужд (код 36.00.2), дополнительным видом деятельности — забор, очистка и распределение воды (код 36.00). МАУ ЖКХ «Юринский район» осуществляет услуги централизованного питьевого водоснабжения с использованием 15 подземных скважин, расположенных на 9 водозаборах д. Быковка (Юрино), д. Суходол, д. Поляна, д. Починок, с. Марьино, д. Красная Люнда, д. Копорулиха, п. Ленинский, п. Юркино, переданных на праве хозяйственного ведения МУПКХ МО «Юринский район» (постановления администрации муниципального образования «Юринский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №). Согласно сведениям с сайта ФНС России юридическое лицо — МУПКХ МО «Юринский район» прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования ДД.ММ.ГГГГ Правопреемником является муниципальное автономное учреждение жилищно-коммунального хозяйства «Юринский район», дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ). На пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности имеются лицензии ЙШК 009096 ВЭ со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ЙШК №, ЙШК № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, ЙШК № со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ЙШК № со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, выданные Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл. При анализе сведений, поступивших в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл установлено, что на территории Юринского муниципального района Республики Марий Эл не проводится ежемесячный производственный контроль качества питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой (кратностью), предусмотренной в приложении № к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Вместе с тем, программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий хозяйствующим субъектом не разработана и не согласована в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды». Ранее Управлением в части разработки и утверждения программы производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечения его выполнение в соответствии с программой производственного контроля МАУ ЖКХ «Юринский район» ДД.ММ.ГГГГ было объявлено предостережение о недопустимости-нарушения обязательных требований №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ресурсоснабжающей организацией полный комплекс мер по обеспечению производственного контроля питьевой воды не принят. На момент подачи иска перечень и кратность исследований по микробиологическим и органолептическим показателям, предусмотренным правилами выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля (приложение № в СП ДД.ММ.ГГГГ-21), не выполняются, что является нарушением п. 77, п. 79, приложений №-№ СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО исковые требования поддержала, пояснила аналогично изложенному в иске.
Представитель ответчика МАУ ЖКХ «Юринский район» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.
Исследовав материалы настоящего гражданского дела, выслушав представителя истца Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО, представителя ответчика МАУ ЖКХ «Юринский район» ФИО1, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, МУП КХ МО «Юринский район» с момента государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ является юридическим лицом, основным видом деятельности которого по сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц является: пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.
ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником является муниципальное автономное учреждение жилищно-коммунального хозяйства «Юринский район» (далее МАУ ЖКХ «Юринский район»).
Основным видом деятельности МАУ ЖКХ «Юринский район» является распределение воды для питьевых и хозяйственных нужд (код 36.00.2), дополнительным видом деятельности -забор, очистка и распределение воды (код 36.00) (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).
Так, МАУ ЖКХ «Юринский район» осуществляет услуги централизованного питьевого водоснабжения с использованием 15 подземных скважин, расположенных на 9 водозаборах д. Быковка (Юрино), д. Суходол, д. Поляна, д. Починок, с. Марьино, д. Красная Люнда, д. Копорулиха, п. Ленинский, п. Юркино (переданы на праве хозяйственного ведения МУПКХ МО «Юринский район» (письмо администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением).
Из предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения МАУ ЖКХ «Юринский район» не представлена информация на письмо Управления Роспотребнадзора Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ г. в части предоставления сведений для формирования паспортов точек отбора проб, характеризующих качества воды источника питьевого водоснабжения, перед подачей в распределительную сеть и в распределительной сети, предусмотренных методическими рекомендациями МР 2.ДД.ММ.ГГГГ-24.
Производственный контроль осуществляется по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №2, ст. 523), а также в соответствии с приложениями №2- №4 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Производственный контроль осуществляется по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523), а также в соответствии с приложениями №2-№4 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее, температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б)проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля; в)контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
В соответствии с Приложением №4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (места водопользования).
Программа производственного контроля разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, утверждается на срок не более 5 лет и согласовывается с территориальным -органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее территориальный орган).
Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды установлены Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и отражены в приложениях №2-№4 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий»: производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям в ежемесячном порядке (не менее 2-х проб в месяц).
В соответствии с пп. г п. 23. Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает: ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган Роспотребнадзора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом Роспотребнадзора и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №2, ст. 523) и приложениями №2-№4 к Санитарным правилам.
В силу п. 79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении №2 к Санитарным правилам.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
По правилам ч.3 ст.103 ГПК РФ, п.п. 1 п. 1 ст. 333.19, п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Юринского муниципального района Республики Марий Эл в размере 3000 рублей, предусмотренном при подаче искового заявления не имущественного характера, для физических лиц (поскольку иск заявлен в защиту неопределенного круга лиц), от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное учреждение жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения: п. 77, 79, приложений №2-№4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: разработать и согласовать программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 из мест водозабора (скважин), распределительных сетей д. Быковка (Юрино), д. Суходол, д. Поляна, д. Починок, с. Марьино, д. Красная Люнда, д. Копорулиха, п. Ленинский, п. Юркино.
Обязать Муниципальное автономное учреждение жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 7 июля 2025 г. обеспечить кратность исследований качества питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям в д. Быковка (Юрино), д. Суходол, д. Поляна, д. Починок, с. Марьино, д. Красная Люнда, д. Копорулиха, п. Ленинский, п. Юркино в соответствии с программой производственного контроля и в соответствии с требованиями п. 77, п. 79, приложений №2-№4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно:
- органолептических показателей (запах, цветность, мутность, привкус) в распределительной сети -2 пробы в месяц;
- микробиологических показателей (ОМЧ, ОКБ, E.coli, энетрококки, колифаги) в распределительной сети — 2 пробы в месяц и ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с Роспотребнадзором и утвержденной руководителем МАУ ЖКХ «Юринский район».
Взыскать с Муниципального автономного учреждения жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» (ИНН №, ОГРН №) государственную пошлину в доход бюджета Юринского муниципального района Республики Марий Эл в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Никитина
Решение в окончательной форме составлено 29 января 2025 года.