Судья Качалова Н.В. Дело № 2-2859/2023
УИД 35RS0010-01-2023-000546-78
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2023 года № 33-3204/2023
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Бочкаревой И.Н., Кяргиевой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изотовой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента строительства Вологодской области ФИО1 на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 9 марта 2023 года по иску ФИО2 к Департаменту строительства Вологодской области о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., судебная коллегия
установил:
ФИО2, признанная решением Сокольского районного суда Вологодской области от 1 августа 2003 года недееспособной, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и с 15 декабря 2014 года по настоящее время проживает в автономном учреждении социального обслуживания Вологодской области «Психоневрологический интернат «Сосновая Роща» (далее также - АУ СО ВО «ПНИ «Сосновая роща»).
АУ СО ВО «ПНИ «Сосновая Роща», действуя в интересах недееспособной ФИО2, и исполняющее обязанности её опекуна, 17 января 2023 года обратилось в суд с иском к Департаменту строительства Вологодской области о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.
В судебное заседание истец ФИО2 не явилась.
Представитель истца АУ СО ВО «ПНИ «Сосновая роща» ФИО3 исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области, извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 9 марта 2023 года, с учетом определения от 17 марта 2023 года об устранении описки, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, восстановлен пропущенный срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.
В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства Вологодской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения требований, поскольку правом на обращение с заявлением в уполномоченный орган о включении ФИО2 в список сирот истец воспользовался, на момент обращения с требованием о включении в список возраст ФИО2 превышал 23 года, признание ФИО2 инвалидом 2 группы и недееспособной не являются уважительными причинами пропуска срока для обращения с заявлением, поскольку указанный диагноз ФИО2 имела до достижения возраста 23 лет, истец, выполняющий обязанности опекуна ФИО2, имел возможность своевременно поставить ФИО2 в указанный список до достижения ею возраста 23 лет.
В возражениях на апелляционную жалобу директор АУ СО ВО «ПНИ «Сосновая Роща» ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца АУ СО ВО «ПНИ «Сосновая роща» ФИО3 исковые требования поддержал.
Истец ФИО2, представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела, не явились.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, полагает, что исковые требования АУ СО ВО «ПНИ «Сосновая Роща» подлежат удовлетворению.
Распоряжением Департамента строительства Вологодской области от 20 декабря 2022 года № 2189 ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений, так как не представлены документы, подтверждающие такое право.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 8 Закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в частности, в связи с тем, что жилое помещение признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
Пунктом 9 предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В случае признания таких причин уважительными требование подлежит удовлетворению.
Данный подход нашел свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.
Как усматривается из материалов дела, решением Сокольского районного суда Вологодской области от 27 мая 1987 года мать ФИО2 ФИО5 лишена родительских прав в отношении дочери, которой на тот момент исполнилось 2 года. Отцовство в установленном законом порядке не устанавливалось.
Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 1 августа 2003 года ФИО2 признана недееспособной, является инвалидом 2 группы, по путевке Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 15 декабря 2004 года № 718-А была направлена в АУ СО ВО «ПНИ «Сосновая роща»), где и находится с <ДАТА> по настоящее время. Договор на стационарное обслуживание заключен с отделом опеки и попечительства администрации Сокольского муниципального района.
Сведений о том, что должностные лица учреждений в интересах несовершеннолетней с 1 августа 2003 года до 30 мая 2008 года обращались для постановки на соответствующий учет, не имеется.
После достижения ФИО2 совершеннолетия и признания ее недееспособной законные представители также своевременно не обратились с заявлением о включении её в список в предусмотренный законом срок.
Таким образом, ФИО2, являющаяся инвалидом 2 группы и постоянно проживающая в специализированном учреждении социального обслуживания, будучи несовершеннолетней, а в дальнейшем в силу недееспособности не могла самостоятельно реализовать свои жилищные права как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в то время как ее законный представитель своевременно не обратился с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска ФИО2 срока для реализации ею своих жилищных прав.
Тот факт, что в период нахождения истца на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях законные представители ФИО2, оставшейся без попечения родителей, не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении ее жилым помещением, не может быть поставлен в вину истцу ФИО2 и отразиться на ее правах, гарантированных законом.
Вместе с тем, вопреки доводу ответчика, суд не подменяет собой уполномоченный орган, на который законом возложены определенные функции, поэтому при отсутствии результата оценки обеспеченности истца жилой площадью оснований полагать, что восстановление срока влечет безусловное включение в Список, нет.
Способность либо неспособность самостоятельного проживания в жилом помещении в силу состояния здоровья не может служить основанием для отказа в защите жилищных прав ФИО2, предусмотренных действующим законодательством.
В связи с тем, что судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, решение суда подлежит отмене на основании части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО2
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 9 марта 2023 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Восстановить ФИО2, <ДАТА> года рождения, пропущенный срок для подачи заявления о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Председательствующий Н.М. Чистякова
Судьи: И.Н. Бочкарева
Н.Н. Кяргиева
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2023 года.