Решение по делу № 12-648/2023 от 13.12.2023

УИД №

Дело № №12-648/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 13 декабря 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Савельева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-648/2023 по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер ТКУ ТО «Управления автомобильных дорог» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

С данным постановлением не согласна ФИО1, в жалобе просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивирует тем, что в её действия состав административного правонарушения отсутствует, поскольку в рассматриваемом случае нарушения в части искажения информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате отсутствуют, так как не выявлено искажения данных Баланса учреждения. Контролирующим органом установлен факт не отражения суммы контракта с подрядчиком в Отчете о бюджетных обязательствах (ф№) в части обязательств по реализации национальных проектов (программ), нарушение же Счетной палатой Тюменской области выявлено в Отчете о бюджетных обязательствах №, который следовательно не является Балансом.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Инспектор юридического отдела Счетной палаты Тюменской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ФИО3 в судебном заседании возражали против доводов жалобы.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного бухгалтера ГКУ ТО «УАД» ФИО1 был составлен протокол № согласно которому при проведении анализа финансирования и достижения показателей, результатов и контрольных точек за первый квартал 2023 года по РП «Чистая страна» выявлено грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо предоставлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, с искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности ГКУ ТО «УАД» за первый квартал 2023 года, которое выразилось в следующем.

ГКУ ТО «УАД» бюджетная отчетность - Отчет (№) за 1 квартал 2023 года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлен и представлен в ГУС ТО в установленный срок (6-е число месяца, следующего за отчетным). В Отчете (ф. №) отражаются бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам; обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом (пункт 73.1 Инструкции № 191 н).

По данным представленного Отчета (ф. №) на ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ТО «УАД» утверждены (доведены) лимиты бюджетных обязательств на реализацию РП «Чистая страна» на сумму 1 939 882 641,89 руб., в том числе:

- на текущий (отчетный) финансовый год по расходам в сумме 1 803 347 599,13 руб. (5 437 277,47 руб. (КБК №) и 1 797 910 321,66руб. (КБК №));

- на очередной финансовый год следующий за текущим (отчетным) финансовым годом в сумме 136 535 042,76 руб. (КБК №).

По данным предоставленным ГКУ ТО «УАД», а также по информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), ГКУ ТО «УАД» (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) в рамках реализации РП «Чистая страна» заключены контракты (то есть приняты бюджетные обязательства на 2023 год) на сумму 1 802 257 285,39 руб., в том числе:

- 1 951 029,74 руб. (КБК №) по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) с ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» (реестровый №) на оказание услуг по контролю за выполнением государственного контракта на выполнение работ по природоохранному проекту: «Рекультивация земельного участка со свалкой отходов на 9-м км Велижанского тракта г. Тюмени»;

- 2 395 933,99 руб. (КБК №) по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № с АО «Институт «Тюменькоммунстрой» (реестровый №) на оказание услуг по проведению авторского надзора на объекте «Рекультивация земельного участка со свалкой отходов на 9 км Велижанского тракта г. Тюмени»;

- 1 797 910 321,66 руб. (КБК №) по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) с ООО «ВЛАДТРАНССТРОЙ» (реестровый №) на выполнение работ по объекту: «Рекультивация земельного участка со свалкой отходов на 9 км Велижанского тракта г. Тюмени».

В соответствии с пунктом 140 Инструкции № 162н и пунктами 318-320 Инструкции № 157н принятые бюджетные обязательства на сумму заключенного по результатам конкурсных процедур контракта (в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств) отражаются по кредиту счета № «Принятые обязательства» (обязательства текущего (отчетного) финансового года - №; обязательства очередного финансового года следующего за текущим (отчетным) финансовым годом №).

По данным бухгалтерского учета ГКУ ТО «УАД» (главная книга на ДД.ММ.ГГГГ) в 2023 году приняты бюджетные обязательства на сумму 1 951 030,74 руб. (КБК №). Указанная сумма отражена по кредиту счета 50211, то есть принятые бюджетные обязательства 2023 года.

Таким образом, отраженная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на счетах бухгалтерского учета сумма принятых бюджетных обязательств на реализацию РП «Чистая страна» (1 951 030,74 руб.) на 1 800 306 254,65 руб. меньше суммы бюджетных обязательств в соответствии с заключенными контрактами (1 802 257 285,39 руб.), что является нарушением частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 402- ФЗ, пункта 140 Инструкции № 162н и пункта 320 Инструкции № 157н.

По данным представленного Отчета (ф. № на ДД.ММ.ГГГГ (графа 7) ГКУ ТО «УАД» на реализацию РП «Чистая страна» приняты бюджетные обязательства на текущий (отчетный) финансовый год на сумму 1 951 030,74 руб. (КБК №), то есть в сумме сформированных кредитовых оборотов по счету 50211, при этом на 1 800 306 254,65 руб. меньше, чем сумма принятых бюджетных обязательств в рамках заключенных на 2023 год контрактов.

Таким образом, в Отчете (ф. №) на ДД.ММ.ГГГГ по строке 999 «Итого (01+03 разделы)» не отражены принятые бюджетные обязательства на сумму 1 800 306 254,65 руб.

В результате чего были нарушены требования к бюджетному (бухгалтерскому) учету, установленные частями 1 и 2 статьи 10, частью 1 статьи 13 Федерального закона № 402 - ФЗ, пунктом 140 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № и пунктом 320 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что главным бухгалтером ГКУ ТО «УАД» ФИО1, осуществляющей бюджетные полномочия по ведению (бухгалтерского) учета и (или) составлению бюджетной отчетности искажение показателей бюджетной отчетности, выраженное в денежном измерении в сумме 1 800 306 254,65 руб. (в графе 7 по коду строки 999 Отчета (ф. №) на ДД.ММ.ГГГГ указано 3 247 757 555,62 руб., вместо 5 048 063 810,27 руб.). Искажение составило 35,66 %, что является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности (искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов).

Факт совершении ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявления нарушения в ходе экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации региональных проектов в рамках национальных проектов за первый квартал 2022 года» от ДД.ММ.ГГГГ; копией отчета о бюджетных обязательствах на ДД.ММ.ГГГГ по форме № за 2022 год ГКУ «Управление автомобильных дорог»; копией выписки по счету 50211 в части операций по РП «Чистая страна» за период с января 2022 г. по декабрь 2022 г. ГКУ ТО «УАД»; копией государственного контракта № на оказание услуг по контролю за выполнением государственного контракта на выполнение работ по природоохранному проекту: «Рекультивация земельного участка со свалкой отходов на 9 км Велижанского тракта г. Тюмени» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» с ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог»; копией дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ; информацией о заключенном контракте (его изменении) от ДД.ММ.ГГГГ; копией государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» с АО «Институт «Тюменькоммунстрой»; информацией о заключенном контракте (его изменении) от ДД.ММ.ГГГГ; копией государственного контракта № ТЮ№ об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ; информацией о заключенном контракте (его изменении) от ДД.ММ.ГГГГ; копией государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» с ООО «ВЛАДТРАНССТРОЙ»; копией дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ; информацией о заключенном контракте (его изменении) от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта №; копией акта №; копией Устава ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог»; копией должностной инструкции главного бухгалтера ГКУ «УАД»; копией приказа ГКУ «УАД» от ДД.ММ.ГГГГ г. №№к о переводе работника на другую работу, согласно которому ФИО1 переведена на должность главного бухгалтера; копией приказа ГКУ «УАД» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении учетной политики учреждения для целей бюджетного учета»; копией приказа ГКУ «УАД» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в приказ ГКУ «УАД» от ДД.ММ.ГГГГ №».

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Оценив в совокупности собранные доказательства, мировой судья сделал правильный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как должностного лица, совершившего грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Доводам жалобы заявителя о том, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения поскольку искажение данных Баланса учреждения не выявлено, а нарушение выявлено в отчете о бюджетных обязательствах 0503128-нп, который не является Балансом дана надлежащая оценка мировым судьей в ходе рассмотрения дела и они отклонены, так как основаны на неправильном толковании норм права, направлены на уход от административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что имеется достаточно доказательств совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено ФИО1 в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым.

Таким образом, учитывая выше изложенное, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену постановления, судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья подпись Л.А. Савельева

<данные изъяты>