УИД 14RS0015-02-2025-000068-08
Дело № 2-AM-79/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Амга 27 марта 2025 года
Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.М., при секретаре судебного заседания Стрекаловской Е.И., с участием помощника прокурора Амгинского района Васильевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Амгинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Амгинская средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.Г. Короленко с углубленным изучением отдельных предметов» муниципального района «Амгинский улус (район)» о возложении обязанности,
установил:
прокурор Амгинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Амгинская средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.Г. Короленко с углубленным изучением отдельных предметов» муниципального района «Амгинский улус (район)» о возложении обязанностей:
- на администрацию МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в срок не позднее 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства путем финансирования мероприятий по оборудованию здания спортивного комплекса «Дружба» МБОУ «Амгинская средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.Г. Короленко с углубленным изучением отдельных предметов» МР «Амгинский улус (район)» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
- на МБОУ «Амгинская средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.Г. Короленко с углубленным изучением отдельных предметов» МР «Амгинский улус (район)» в течение 02 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оборудование здания спортивного комплекса «Дружба» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование искового заявления указано, что в ходе проверки соблюдения требований антитеррористической безопасности установлено, что здание спортивного комплекса «Дружба» МБОУ «Амгинская средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.Г. Короленко с углубленным изучением отдельных предметов» МР «Амгинский улус (район)», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанное нарушение отражено в том числе в паспорте безопасности объекта образования, утвержденном 11 апреля 2022 года.
Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. Так, 23 января 2025 года в адрес главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и руководителя образовательного учреждения внесены представления с требованием об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности. При этом, в течении длительного времени нарушения остались не устраненными. Основной причиной несоблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов образования явилось в том числе отсутствие необходимого финансирования со стороны учредителя. Вышеуказанные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в общеобразовательных учреждениях, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе учащихся, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия обучения во время образовательного процесса.
Представитель ответчика администрации МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в лице главы ФИО1 и представитель МБОУ «Амгинская средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.Г. Короленко с углубленным изучением отдельных предметов» МР «Амгинский улус (район)» ФИО2 просят рассмотреть дело в их отсутствие, отзыве на исковое заявление указали, что возражений по иску не имеют. Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.
В судебном заседании помощник прокурора Амгинского района Васильева А.Ю. поддержала исковые требования и просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В ст. 5.2 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.
Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу подп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктом «д» п. 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Амгинского района проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства противодействия терроризма в МБОУ «Амгинская средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.Г. Короленко с углубленным изучением отдельных предметов» МР «Амгинский улус (район)», в ходе которого установлено, что в соответствии с паспортом безопасности, здание спортивного комплекса «Дружба» МБОУ «Амгинская средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.Г. Короленко с углубленным изучением отдельных предметов» МР «Амгинский улус (район)», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> отнесено к объектам четвертой категории опасности, следовательно, организация подлежит оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Прокуратурой Амгинского района 23 января 2025 года в адрес главы МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и руководителя образовательного учреждения внесены представления об устранении нарушений законодательства.
В своем ответе от 06 февраля 2025 года на указанное представление директор МБОУ «Амгинская средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.Г. Короленко с углубленным изучением отдельных предметов» МР «Амгинский улус (район)» ФИО3 пояснил, что здание спортивного комплекса действительно не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения. На основании представления отправлена заявка на составление сметы по установке системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения.
В ответе на представление прокуратуры района глава МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 указал, что паспорта антитеррористической безопасности у всех объектов образования имеются, актуализация ведется своевременно, нарушения указанные в представлении отражены в ежегодном плане работы антитеррористической комиссии и держится на контроле.
При этом, в течении длительного времени нарушения остались не устраненными. Факт отсутствия в школе системы оповещения и управления эвакуацией ответчиками не оспаривается.
Распоряжением главы МР «Амгинский улус (район)» от 04 июля 2024 года № 1045 утвержден устав МБОУ «Амгинская средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.Г. Короленко с углубленным изучением отдельных предметов» МР «Амгинский улус (район)». В соответствии с п. 1.4 Устава учредителем образовательного учреждения является администрация МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
Согласно п. 6.1 Устава финансовое обеспечение источником формирования имущества, финансовых средств является в том числе средства из бюджета МР «Амгинский улус (район)».
Таким образом, обязанность финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования возложена на администрацию МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения. Вышеуказанное нарушение отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается оперативное информирование всех пребывающих в здании лиц о наличие угрозы, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, минимизировать их последствия.
Принимая во внимание то, что ответчиками обязанность по устранению нарушения антитеррористического законодательства по обеспечению оборудованием здания спортивного комплекса «Дружба» МБОУ «Амгинская средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.Г. Короленко с углубленным изучением отдельных предметов» МР «Амгинский улус (район)», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выполнена, суд считает исковые требования законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
Предлагаемые истцом сроки для устранения нарушения являются разумными и достаточными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Амгинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Амгинская средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.Г. Короленко с углубленным изучением отдельных предметов» муниципального района «Амгинский улус (район)» о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать администрацию МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в срок не позднее 06 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства путем финансирования мероприятий по оборудованию здания спортивного комплекса «Дружба» МБОУ «Амгинская средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.Г. Короленко с углубленным изучением отдельных предметов» МР «Амгинский улус (район)» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать МБОУ «Амгинская средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.Г. Короленко с углубленным изучением отдельных предметов» МР «Амгинский улус (район)» в течение 02 (два) месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оборудование здания спортивного комплекса «Дружба» МБОУ «Амгинская средняя общеобразовательная школа № 1 им. В.Г. Короленко с углубленным изучением отдельных предметов» МР «Амгинский улус (район)» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
№
№
№
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия).
Судья: п/п Афанасьева Т.М.
Мотивированное решение суда изготовлено 27.03.2025 года
Копия верна, судья: Афанасьева Т.М.