Дело № 2-1113/2023
УИД: 37RS0012-01-2023-001206-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2023 года город Иваново
Октябрьский районный суд города Иваново в составе:
председательствующего судьи Пророковой М.Б.,
при секретаре Лицовой С.С.,
с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис», Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города ФИО5 об обязании устранить нарушения жилищного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее по тексту решения – Служба) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (далее по тексту решения - Общество) об обязании устранить нарушения жилищного законодательства. Исковые требования были мотивированы тем, что Общество осуществляет управление многоквартирными жилыми домами (далее по тексту решения - МКД) по следующим адресам: <адрес> обязано в силу норм жилищного законодательства и договора управления МКД содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № истцом была проведена внеплановая документарная проверка в отношении указанной управляющей компании по вопросу организации и содержания контейнерных площадок МКД с целью проверки фактов, изложенных в обращении № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено неисполнение возложенной законом на Общество обязанности в части организации контейнерных площадок для жителей указанных МКД, что является нарушением лицензионных требований. Из представленных в ходе проверки документов следует, что у Общества отсутствует возможность организации контейнерных площадок для жителей данных МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства. По результатам проверки Службой составлен акт проверки №-аи от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание №-аи от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ и предоставления об этом информации в Службу до ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду истечения срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ и отказа прокуратуры Ивановской области в согласовании проведения внеплановой выездной проверки, приказом от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В адрес общества ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос о предоставлении информации о выполнении исполнения предписания. ДД.ММ.ГГГГ Обществом было сообщено, что вопрос по согласованию мест размещения контейнерных площадок решается с Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации горда ФИО5 (далее по тексту решения - Управление). В ответ на запрос Службы Администрацией города ФИО5 было сообщено, что заявок об Общества о согласовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту решения - ТКО) в Управление не поступало. На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 20, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ЖК РФ), истец просил суд обязать Общество устранить нарушения жилищного законодательства и в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать контейнерные площадки для жителей МКД по адресам: <адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представитель истца, пользуясь правом, предоставленным ему ч.1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), отказался от исковых требований в части обязания Общества организовать контейнерную площадку для жителей МКД, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку управление этим МКД с августа 2023 года ответчиком не осуществляется <данные изъяты>
Производство по делу в части требований, касающихся указанного МКД, было судом прекращено определением от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования в отношении оставшихся МКД по адресам: <адрес> поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что законодатель обязывает управляющую организацию, в управлении которой находятся МКД, организовывать площадки для накопления отходов в соответствии с требованиями законодательства независимо от количества квартир в таком доме и места его расположения в соответствующей градостроительной зоне. Поскольку указанные жилые дома являются многоквартирными, управление ими осуществляет ответчик, который предписание от ДД.ММ.ГГГГ не оспорил, следовательно, исковые требования Службы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Представитель Общества ФИО2 против исковых требований возражала, пояснив, что Общество не имеет реальной возможности организовать контейнерные площадки для указанных домов или заключить соглашение об использовании жителями этих домов уже существующих контейнерных площадок, внесенных в реестр, поскольку все указанные дома являются малоквартирными, расположены в зоне индивидуальной малоэтажной застройки и соблюсти требования санитарных норм для их размещения (в части расстояний) не представляется возможным. Общество неоднократно обращалось в Управление по вопросу организации контейнерных площадок по указанным адресам, на места выезжала комиссия с участием представителя Управления и регионального оператора по обращению с ТКО, были составлены соответствующие акты о возможности бестарного сбора ТКО. В настоящее время сбор ТКО для жителей указанных МКД осуществляется именно таким способом, Общество услугу по сбору и вывозу ТКО их жителям не оказывает. На основании изложенного представитель ответчика просила отказать в удовлетворении иска.
Представители Управления также считали исковые требования неподлежащими удовлетворению, поскольку сбор ТКО на контейнерных площадках для указанных МКД, расположенных в зоне малоэтажной застройки, является нецелесообразным, так как организовать площадки в соответствии с требованиями СанПин в данной части города возможности не имеется.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Общество осуществляет управление МКД, расположенными по следующим адресам: <адрес>, которые являются малоквартирными (от 2 до 8 квартир) и расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и в зоне малоэтажной застройки (согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города ФИО5).
На основании письма Администрации города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № Службой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлена внеплановая документарная проверка в отношении Общества на предмет организации мест (площадок) накопления ТКО для жителей вышеуказанных МКД, запрошены соответствующие документы <данные изъяты> Письмом отт ДД.ММ.ГГГГ Общество сообщило в Службу о невозможности организации контейнерных площадок по указанным адресам с соблюдением СанПиН 42-128-4690-88 и необходимости организации комиссионного обследования с целью сохранения бесконтейнерного вывоза ТКО с приложением копии соответствующего обращения в Администрацию города ФИО5 <данные изъяты> Таким образом, истцу уже по состоянию на конец 2021 года было известно о наличии определенных препятствий в организации мест сбора ТКО для указанных МКД, Тем не менее, по результатам проверки должностным лицом Службы был составлен акт №аи от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на нарушения Обществом положений действующего жилищного законодательства, В адрес Общества Службой выдано предписание №-аи от ДД.ММ.ГГГГ, которым на него возложена обязанность принять меры по организации контейнерных площадок для жителей МКД по вышеуказанным адресам в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
Вышеназванные акт и предписание получены Обществом, что его представителем не оспаривалось. Впоследствии срок исполнения данного предписания продлевался приказом от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
Ввиду отсутствия у Службы информации об исполнении Обществом предписания, письмом от ДД.ММ.ГГГГ последнему было предложено представить таковую <данные изъяты> В ответ на данный запрос Обществом было сообщено об отсутствии возможности организовать контейнерные площадки для сбора ТКО для МКД по адресам: <адрес> <данные изъяты> с предоставлением документа о предстоящем комиссионном выходе на место с участием представителей Управления <данные изъяты> В сентябре 2022 и в октябре 2022 Общество также обращалось в Управление с заявлениями об организации комиссионных выходов в целях оказания содействия по вопросу согласования мест размещения контейнерных площадок для указанных выше МКД <данные изъяты>
Неисполнение Обществом предписания №-аи от ДД.ММ.ГГГГ явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд в рамках полномочий, предоставленных Службе Постановлением Правительства Ивановской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившим Положение о Службе Государственной жилищной инспекции Ивановской области, и ст. 20 ЖК РФ.
В ходе судебного разбирательства представителями Общества и Управления а не оспаривалось, что контейнерные площадки для сбора ТКО по вышеуказанным адресам не организованы.
Согласно положениям ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее по тексту решения – Правила № 491).
Подпунктом «г» п. 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающим соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту решения - Правила № 170). В данном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и обслуживание дома, в том числе содержание придомовой территории.
В силу п. 3.7.1 указанных Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
Согласно п. 3.7.4 Правил № 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.
Как следует из п. 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту решения - Минимальный перечень).
В соответствии с п. 26(1) Минимального перечня работы по содержанию общего имущества предполагают также организацию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Таким образом, из буквального толкования данных нормативных положений в их совокупности, следует, что организация и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входит в состав услуги по содержанию общего имущества МКД, в связи с чем указанная обязанность должна исполняться управляющей компанией в рамках договора управления МКД.
Тем не менее, имеется специальное нормативное регулирование вопросов обращения с ТКО, в том числе в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», утвердившим Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 10 названных Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. То есть законодатель предусмотрел различные способы накопления ТКО в зависимости не только от наличия определенных инженерных систем жилого (нежилого) помещения, но и от наличия организованных мест для их накопления.
Требования к организации контейнерных площадок для накопления ТКО установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). При этом расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи > должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21). Как следует из пояснений представителей Общества и Управления в зоне расположения МКД <адрес> соблюдение требований СанПиН 2.1.3684-21, даже при условии сокращения установленного расстояния, невозможно по причине плотности застройки и её исторически сложившегося характера (индивидуальная). Указанные обстоятельства подтверждаются актами от 24.01.2023, составленными комиссией с участием представителей Общества, Управления и регионального оператора по обращению с ТКО <данные изъяты> Истцом указанные обстоятельства не опровергнуты.
Более того, по сообщению ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» услуга по обращению с ТКО жителям указанных МКД оказывается с ДД.ММ.ГГГГ и оформлена посредством выставления счетов на оплату (<данные изъяты> Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела бесспорно установлено, что накопление ТКО жителями указанных МКД производится не в контейнеры, установленные на площадках, а в пакеты, предоставленные региональным оператором, то есть допустимым способом, в том числе установленным п. 15 СанПиН 2.1.3684-21. Услуга по обращению с ТКО жителям указанных МКД Обществу не оплачивается, что подтверждается счетами, представленными суду <данные изъяты>
Учитывая мнение Администрации города ФИО5, изложенное в ответе на запрос суда <данные изъяты> о том, что организация мест накопления ТКО для жителей домов № по <адрес> и <адрес> нецелесообразно, суд приходит к выводу, что оснований для обязания Общества устранить нарушения жилищного законодательства подобным образом не имеется, тем более, что жители указанных МКД не обращались с подобными просьбами или жалобами ни в управляющую организацию, ни в орган местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области отказать.
Исковые требования Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области удовлетворить.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.
Судья Пророкова М.Б.
В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение было составлено ДД.ММ.ГГГГ.