43RS0042-01-2022-000561-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2022 года пгт Юрья Кировской области
Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,
при секретаре Козловских О.В.,
с участием ст.помощника прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.,
представителя ответчика (по доверенности) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-357/2022 по исковому заявлению прокурора Юрьянского района в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к МО «Юрьянский район» в лице администрации Юрьянского района о возложении обязанности организовать надёжное и качественное теплоснабжение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к МО «Юрьянский район» в лице администрации Юрьянского района о возложении обязанности организовать надёжное и качественное теплоснабжение.
В обоснование заявленного требования указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что МО «Юрьянский район» является собственником котельной и теплосетей, расположенных в с. Верховино Юрьянского района, которые на основании договора № 02-а от 02.06.2008 переданы во временное владение и пользование ООО «ЮКС». Согласно схеме теплоснабжения Верховинского сельского поселения, посредством указанной котельной отапливаются 22 жилых дома, в том числе, 3 многоквартирных, а также школа, дом культуры, администрация, иных источников отопления данные объекты не имеют. В период отопительного сезона 2021-2022 г.г. произошло в обрушение стены котельной. Прокуратурой Юрьянского района с целью устранения нарушений при содержании муниципального имущества 12.04.2022 главе администрации внесено представление. Согласно ответу администрации от 27.04.2022, ими разработан план мероприятий по ремонту стены данного объекта, который до настоящего времени не проведён. Кроме этого, 14.04.2022 произошёл разрыв в секции водогрейного котла КВМ-0,93. Согласно акту технического состояния котла, к дальнейшей эксплуатации он непригоден. ООО «ЮКС», оказывающим услугу по теплоснабжению потребителей с. Верховино, 29.04.2022 в адрес администрации района направлено уведомление о расторжении договора аренды, 02.06.2022 в Арбитражный суд Кировской области ООО «ЮКС» направлено исковое заявление о расторжении указанного договора. Таким образом, подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства с. Верховино к отопительному сезону 2022-2023 г.г. в настоящее время фактически не осуществляется, что в свою очередь несёт за собой угрозу нарушения прав граждан на благоприятную среду обитания. В связи с отсутствием теплоснабжающей организации органы местного самоуправления обязаны принять меры по организации обеспечения надлежащего и качественного теплоснабжения потребителей с. Верховино. В нарушение требований ст.ст. 51, 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, ст.ст. 6, 2, 3, 20 Федерального закона «О теплоснабжении», ст.ст. 1, 157 ЖК РФ, пунктов 3, 21, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, пунктов 11.1, 2.2.1, 2.7.1, 2.7.2, 2.7.3, 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 128 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 88, 5.27 СанПиН 1.23685-21, СанПиН 2.1.2.2645-10 по состоянию на 08.06.2022 техническое состояние котельной и котлов препятствует их использованию при оказании коммунальных услуг теплоснабжения, ремонт их не проводится, вопрос строительства новой котельной не решён. Указанное свидетельствует о необеспечении теплоснабжения потребителей с. Верховино и возможном срыве отопительного сезона 2022-2023 г.г.
С учётом уточнённых требований просит обязать администрацию Юрьянского района Кировской области организовать выполнение мероприятий по обеспечению надёжным и качественным теплоснабжением потребителей с.Верховино Юрьянского района при наступлении отопительного периода 2022-2023 гг., обеспечить ввод котельной с.Верховино Юрьянского района в эксплуатацию с получением документации, подтверждающей готовность специального оборудования, а именно разрешения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок во вновь возведённой котельной с.Верховино Юрьянского района, организовать передачу вновь возведённой котельной с.Верховино Юрьянского района в эксплуатацию уполномоченной организации в целях фактического оказания услуг по теплоснабжению потребителей с.Верховино Юрьянского района; обратить решение к немедленному исполнению.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Козлова Е.В. поддержала уточнённые исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. Пояснила, что на момент рассмотрения дела теплоснабжающая организация не определена, отопительный сезон на территории Верховинского сельского поселения не начат, однако на территории других сельских поселений района отопительный сезон начат с 12.09.2022.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что распоряжение о начале отопительного сезона издано, дата начала отопительного сезона не установлена, среднесуточная температура в течение 5 суток должна быть ниже 8 градусов. Акт о приемке выполненных работ подписан 13.09.2022, акт приемки законченного строительства объекта - 13.09.2022, работы по постановке на государственный кадастровый учет сетей и здания котельной ведутся, документы сданы в Росреестр, также найдена компания-интересант, которая хочет взять в аренду данный объект.
В судебное заседание не явились третьи лица ООО «ЮКС», ООО «ВТЭК», извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
ООО «ЮКС» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В силу ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельских поселений теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении»), общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе, в соответствии с правилами технической эксплуатации тепловых установок, утверждённых Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учётом требований, установленных федеральными законами.
Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст.6 Федерального закона «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на территориях сельских поселений относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
В статье 8 Устава МО Юрьянский муниципальный район, принятого решением Юрьянской районной Думы от 19.12.2018 № 22/5, с учётом последующих изменений, закреплено, что к вопросам местного значения района относится, в том числе организация в границах сельских поселений, входящих в состав района, теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (л.д.15-16).
Таким образом, в силу действующего правового регулирования на территории Верховинского сельского поселения полномочия по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей реализуются администрацией Юрьянского района Кировской области.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.В судебном заседании установлено, что котельная 1983 года постройки, расположенная в с.Верховино Юрьянского района, с 2020 года находится на балансе муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области.
Согласно схеме теплоснабжения Верховинского сельского поселения, котельная, расположенная в с.Верховино, осуществляла отопление 22 жилых домов с.Верховино, в том числе 3 многоквартирных домов, социально-значимых объектов (МКОУ НОШ с.Верховино, дом культуры, администрация) (л.д. 17-19).
Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Юрьянского района проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что в период прохождения отопительного сезона 2021-2022 гг. объекты ЖКХ и оборудование повреждены, а именно: 11.04.2022 произошло обрушение части стены котельной, расположенной в с.Верховино; 14.04.2022 произошёл разрыв в секции водогрейного котла КВМ-0,93. Согласно акту технического состояния котла от 15.04.2022, указанное оборудование непригодно для дальнейшей эксплуатации (л.д. 22, 44).
Также из документов дела следует, что на основании договора аренды № 02-а от 02.06.2008, заключённого между администрацией Верховинского сельского поселения и ООО «ЮКС», котельная и теплосети, расположенные в с.Верховино, были переданы ООО «ЮКС» во временное владение и пользование. Установлено, что по май 2022 года ООО «ЮКС» предоставляло потребителям с.Верховино коммунальную услугу по теплоснабжению.
Решением Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-6826/2022 по иску ООО «ЮКС» к МО Юрьянский муниципальный район о расторжении договора аренды и обязании принять имущество, МО Юрьянский муниципальный район обязано принять у ООО «ЮКС» по акту приёма-передачи арендованное по договору аренды объектов недвижимости от 02.06.2008 № 02-а имущество, в том числе в с.Верховино – котельная с оборудованием (л.д. 98).
Из материалов дела также следует, что 20.07.2022 администрацией Юрьянского района (заказчик) с ООО «Вятская Теплоэнергетическая Компания» (подрядчик) заключён муниципальный контракт № 87 на строительство блочно-модульной котельной с.Верховино Юрьянского района, в соответствии с которым подрядчик в срок по 15.09.2022 обязался выполнить работы по строительству блочно-модульной в с.Верховино (л.д. 65-90).
В судебном заседании установлено, что строительство котельной в с.Верховино завершено, между сторонами контракта подписаны акт о приёмке выполненных работ № 1 от 13.09.2022 (л.д. 113-116), акт № 1 приёмки законченного строительством объекта от 13.09.2022 (л.д. 117-121).
Как пояснила в судебном заседании представитель администрации, администрацией ведутся работы по постановке на кадастровый учёт сетей и здания котельной, в связи с чем 09.09.2022 заключён муниципальный контракт с ООО «Землемер» (л.д. 119-120), получено предложение компании-интересанта о заключении договора аренды здания котельной и тепловых сетей в с.Верховино (л.д. 121).
Между тем, на день рассмотрения дела котельная с.Верховино Юрьянского района в эксплуатацию не введена, необходимая документация, а именно разрешение Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок во вновь возведённой котельной с.Верховино Юрьянского района, подтверждающая готовность специального оборудования, не получена, данных о заключении ответчиком с какой-либо специализированной организацией договора на обслуживание котельной на период 2022-2023 гг. не представлено.
Данные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.
Согласно распоряжению администрации Юрьянского района Кировской области от 08.09.2022 № 595-р «О начале отопительного сезона 2022-2023 гг.», отопительный сезон 2022-2023 гг. на территории Великорецкого, Гирсовского, Загарского, Медянского, Подгорцевского сельских поселений рекомендовано начать с 12.09.2022, на территории Ивановского сельского поселения – с 15.09.2022, на территории Верховинского сельского поселения - не позднее дня, следующего за днём окончания пятидневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия (л.д. 112).
В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
Определённые нормами названных выше Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Федерального закона «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления поселений в сфере теплоснабжения обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Таким образом, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик как орган местного самоуправления к началу отопительного сезона не в полной мере выполнил возложенные на него действующим законодательством обязанности по организации обеспечения теплоснабжения на территории Верховинского сельского поселения, а именно до настоящего времени не ввёл вновь построенную котельную в эксплуатацию, не получил соответствующее разрешение, не заключил с теплоснабжающей организацией договор.
Ненадлежащие исполнение ответчиком установленных законом обязанностей может повлечь нарушение прав потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению в с.Верховино на предоставление качественного, надежного и своевременного теплоснабжения в осенне-зимний период.
В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Принимая во внимание, что непринятие ответчиком надлежащих мер по организации обеспечения теплоснабжения может привести к срыву отопительного сезона 2022-2023 гг., учитывая, что отсутствие теплоснабжения в жилых домах и социально-значимом объекте в наступивший осенний период с учетом погодных условий может привести к значительному ущербу для здоровья неопределённого круга лиц, а также к дезорганизации работы социально - значимых объектов с.Верховино, суд полагает необходимым в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности граждан и объектов социальной сферы в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.
В силу п. 19. ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Юрьянского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Юрьянский район» удовлетворить.
Обязать администрацию Юрьянского района Кировской области организовать выполнение мероприятий по обеспечению надёжным и качественным теплоснабжением потребителей с.Верховино Юрьянского района при наступлении отопительного периода 2022-2023 гг.
Обязать администрацию Юрьянского района Кировской области обеспечить ввод котельной с.Верховино Юрьянского района в эксплуатацию с получением документации, подтверждающей готовность специального оборудования, а именно разрешения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок во вновь возведённой котельной с.Верховино Юрьянского района.
Обязать администрацию Юрьянского района Кировской области организовать передачу вновь возведённой котельной с.Верховино Юрьянского района в эксплуатацию уполномоченной организации в целях фактического оказания услуг по теплоснабжению потребителей с.Верховино Юрьянского района.
Обратить решение к немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Братухина
Мотивированное решение изготовлено 20.09.2022.
Судья Е.А. Братухина
Решение26.09.2022