Решение по делу № 2-2042/2025 от 16.10.2025 | Элистинский городской суд (Республика Калмыкия)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Первый заместитель прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц <ФИО> обратилась в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканская больница

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Таким образом, проанализировав указанные выше положения гражданского

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление первого заместителя прокурора г.Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2042/2025

УИД №08RS0001-01-2025-003436-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Зеленко И.Г.,

при секретаре судебного заседания Кектеевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора г.Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений,

установил :

первый заместитель прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц ФИО1 обратилась в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» (далее - БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева», Учреждение), Министерству здравоохранения Республики Калмыкия (далее - Министерство), о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности БУ РК «Республиканская больница им П.П. Жемчуева» (далее - Учреждение) в ходе которой выявлены нарушения требований в указанной сфере.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором города директору Учреждения 03 марта 2025 года внесено представление.

Между тем, ряд требований прокурора, указанных в представлении ответчиком не исполнены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.

Статья 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья), и определяет: 1) правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; 2) права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Установлено, что Учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии JIO-08-01-000702 от 03.12.2019, выданной Министерством здравоохранения Республики Калмыкия бессрочно. В соответствии с лицензией бюджетное учреждение осуществляет медицинскую деятельность по адресам: <...>.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123) защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (Или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: 1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; 3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; 5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; 6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; 7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; 8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; 9) применение первичных средств пожаротушения; 10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; 11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года (далее - Правила).

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказом МЧС России от 31 августа 2020 года № 628 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (вместе с «СП 485.13111500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».).

Кроме того, разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарных в зданиях, сооружениях и строениях (далее - здания) «СП 3.13.130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173).

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

В отделении анестезиологии и реанимации во всех помещениях отделения установлено по 1-му пожарному извещателю в нарушение требований нормативных документов в соответствии с которыми необходима установка 2-х пожарных извещателей (ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.2 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

В складском помещении необходимо провести расчёт категорий по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с которым необходимо предусмотреть устройство противопожарных дверей, (п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 5.1.2, п. 5.2.6 СП.4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

Соединительные кабеля системы пожарной сигнализации не соответствуют нормативным требованиям пожарной безопасности (ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», ГОСТ Р 53315).

В палатах пульмонологического и хирургического отделения установлено по 1-му пожарному извещателю, в нарушение требований нормативных документов в соответствии с которыми необходима установка 2-х пожарных извещателей (ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.2 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

В помещениях оториноларингологического отделения, за исключением палат отделения, пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 0,5 метров от осветительных приборов, (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП.5.13130.2009«Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

В складском помещении оториноларингологического отделения необходимо провести расчёт категорий по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с которым определить необходимость обустройства противопожарных дверей, (п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 5.1.2, п. 5.2.6 СП.4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

В палатах отделения установлено по 1-му пожарному извещателю в нарушение требований нормативных документов, в соответствии с которыми необходима установка 2-х пожарных извещателей (ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.2 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

В помещении гардероба терапевтического корпуса установлен 1 пожарный извещатель в нарушение требований нормативных документов, в соответствии с которыми необходима установка 2-х пожарных извещателей (ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.2 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»). На втором этаже в помещениях кабинетов № 233, 234, 235, 236, 237, 238 пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 0,5 метров от осветительных приборов, (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»). На 3-м этаже в кабинете заведующего отделением пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 0,5 метров от осветительных приборов, (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.6 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

На первом этаже консультативно-диагностического отделения в кабинетах № 114, 115, процедурном кабинете на 3-м этаже пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 0,5 метров от осветительных приборов, (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.6 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»),

В холле первого этажа кардиологического отделения № 3 (реабилитация) пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 0,5 метров от осветительных приборов, (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

В палатах инфекционного госпиталя на всех этажах установлено по 1-му пожарному извещателю в нарушение требований нормативных документов в соответствии с которыми необходима установка 2-х пожарных извещателей (ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.2 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

В блоке «Б» медицинского учреждения во всех подвальных помещениях пожарные извещатели установлены на ребрах плит перекрытия в нарушение требований нормативных документов, (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.8 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

На дверях архивов отсутствуют знаки по взрывопожарной и пожарной опасности (п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 5.1.2, п.5.2.6 СП.4.13130.2013);

Пожарные рукава не присоединены к пожарным кранам, в связи с неправильным монтажом последних (п. 50 Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме»);

В лестничной клетке допускается применение лестниц с разной высотой ступеней, (ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 1 ст. 89 п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

На техническом этаже расстановка пожарных извещателей на потолке между рёбрами плит выполнена не в каждом отсеке (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.8 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

В блоке «В» учреждения на 3-м этаже в материальных под № 1, 2, 3 и в электрощитовой необходимо провести расчёт категорий по взрывопожарной и пожарной опасности с установкой соответствующих знаков, (п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 5.1.2, п. 5.2.6 СП.4.13130.2013);

На 4-м этаже техническое помещение используется для хранения большого количества различных горючих предметов (пп. б п. 16 Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме»);

На 0-м этаже в подвале на дверях складских помещений и помещения электрощитовой отсутствует знак по пожарной взрывопожарной опасности (п. 12 Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

КДО КДЛ 1-й этаж на путях эвакуации оборудовано помещение для холодильных камер, стены выполнены из горючих материалов (ПВХ) (п. 23, пп.е п. 16 Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме», таб. № 28 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3, п.6.7.11 СП.2.13130.2012);

На первом этаже терапевтического корпуса приборы автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре находятся в нерабочем состоянии, а именно отсутствует индикация, указывающая на включенный режим работы на приборе резервного источника питания, С2000-КДЛ и прибора оповещения о пожаре, (п. 54 абз. 1 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме»).

Кроме того, проверка показала, что медицинским учреждением не заключён договор на обслуживание систем дымоудаления (п. 54 Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме»). Здания не обеспечены системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения, (ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Система дистанционного пуска пожарных насосов-повысителей находится в неисправном состоянии (в связи с критическим состоянием труб внутреннего противопожарного водопровода) (п. 48 Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме») Наружные установки, расположенные на территории больницы, не имеют обозначений категорий по пожарной опасности, (ч. 3 ст. 24 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Запоры на большей части дверей эвакуационных выходов во всех зданиях не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме»).

В соответствии с пунктами 1.1, 3.6, 3.9 Устава учреждения финансовое и материальное обеспечение деятельности данного учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета со стороны его учредителя. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности БУ РК «Городская поликлиника». Функции учредителя БУ РК «Городская поликлиника» осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.

В соответствии со в соответствии со ст. 69.2, ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия возложены обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственных бюджетных учреждений.

Указанные нарушения, выявленные в ходе проверки, до настоящего момента не устранены и нарушают права на обеспечение пожарной безопасности объектов.

Поскольку указанные факты являются нарушением прав неопределенного круга лиц, в том числе на безопасное пребывание на территории данного учреждения, просит суд возложить на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнение Бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Республиканская больница им П.П. Жемчуева» мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности здания БУ РК «Республиканская больница им П.П. Жемчуева» по адресу: <...>. Возложить на БУ РК «Республиканская больница им П.П. Жемчуева» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании по адресу: <...>, а именно:

-в отделении анестезиологии и реанимации блока А во всех помещениях отделения установить не менее 2-х пожарных извещателей (ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.2 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

-в складском помещении Блока А провести расчёт категорий по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с которым необходимо предусмотреть устройство противопожарных дверей, (п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 5.1.2, п. 5.2.6 СП.4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

-привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности соединительные кабели системы пожарной сигнализации в блоке А (ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», ГОСТ Р 53315).

-в палатах пульмонологического и хирургического Блок А отделения установить не менее 2-х пожарных извещателей (ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.2 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

-в помещениях оториноларингологического отделения Блок А, за исключением палат отделения, обеспечить разделение пожарных извещателей не менее 0,5 метров от осветительных приборов (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.6 СП.5.13130.2009«Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

-в складском помещении оториноларингологического отделения Блока А провести расчёт категорий по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с которым определить необходимость обустройства противопожарных дверей, (п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 5.1.2, п. 5.2.6 СП.4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно¬планировочным и конструктивным решениям»);

-в палатах оториноларингологического отделения Блока А установить не менее 2-х пожарных извещателей на помещение (ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.2 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»),

-в помещении гардероба терапевтического корпуса установить не менее 2- х пожарных извещателей на помещение (ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.2 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

-на втором этаже терапевтического корпуса в помещениях кабинетов № 233, 234, 235, 236, 237, 238 обеспечить разделение пожарных извещателей не менее 0,5 метров от осветительных приборов (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

-на 3-м этаже в кабинете заведующего отделением теапетивческого корпуса обеспечить разделение пожарных извещателей не менее 0,5 метров от осветительных приборов (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

-на первом этаже консультативной поликлиники в кабинетах № 114, 115, процедурном кабинете на 3-м этаже обеспечить разделение пожарных извещателей не менее 0,5 метров от осветительных приборов (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

-в холле первого этажа кардиологического отделения № 3 (реабилитация) блока А обеспечить разделение пожарных извещателей не менее 0,5 метров от осветительных приборов (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

-устранить недостатки в подвальных помещениях блока «Б» медицинского учреждения путем переустановки пожарных извещателей, избегая ребер плит перекрытия (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.8 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

-на дверях архивов блока Б установить знаки по взрывопожарной и пожарной опасности (п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.5.1.2, п.5.2.6 СП.4.13130.2013);

-обеспечить присоединение пожарных рукавов к пожарным кранам, расположенных на территории БУ РК «Республиканская больница» (п. 50 Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме»);

-в блоке «В» учреждения на 3-м этаже в материальных под № 1, 2, 3 и в электрощитовой провести расчёт категорий по взрывопожарной и пожарной опасности с установкой соответствующих знаков. (п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 5.1.2, п. 5.2.6 СП.4.13130.2013);

-на 4-м этаже технического помещения блок «Б» устранить недостатки, связанные с хранением большого количества различных горючих предметов (пп. б п. 16 Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме»);

-на 0-м этаже блока «В» в подвале на дверях складских помещений и помещения электрощитовой установить знак по пожарной взрывопожарной опасности (п. 12 Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-на первом этаже терапевтического корпуса принять меры по ремонту приборов автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре (п. 54 абз. 1 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме»).

-заключить договор на обслуживание систем дымоудаления (п. 54 Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме»).

-установить системы (средства) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения, (ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-принять меры по ремонту системы дистанционного пуска пожарных насосов-повысителей (п. 48 Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме»);

-на наружных установках, расположенных на территории больницы обеспечить установку обозначений категорий по пожарной опасности, (ч. 3 ст. 24 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

-обеспечить на запорах дверей эвакуационных выходов во всех зданиях свободное открывание изнутри без ключа (п. 26 Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме»).

В судебном заседании 25 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Калмыкия.

В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на отсутствие финансовой возможности устранить нарушения в сроки, указанные в иске.

Представители третьих лиц Отделения надзорной деятельности и профилактической работы в г.Элиста ГУ МЧС РФ по РК, Министерства финансов Республики Калмыкия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323 «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии.

В силу ст. 1, 3 ФЗ от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила противопожарного режима в РФ).

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии JIO-08-01-000702 от 03.12.2019, выданной Министерством здравоохранения Республики Калмыкия бессрочно. В соответствии с лицензией бюджетное учреждение осуществляет медицинскую деятельность по адресам: <...>.

Прокуратурой города Элисты Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в зданиях Учреждения.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Элиста ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия в адрес прокурора Республики Калмыкия 12 февраля 2025 г. направлены информации проверки соблюдения требований законодательства РФ в области пожарной безопасности в здании БУ РК «Республиканская больница им. П.П. Жемччуева» по адресу: <...>. Д.52 (л.д.25-30).

В ходе проведенной проверки в здании Учреждения выявлены следующие нарушения:

в отделении анестезиологии и реанимации во всех помещениях отделения установлено по 1-му пожарному извещателю в нарушение требований нормативных документов в соответствии с которыми необходима установка 2-х пожарных извещателей (ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.2 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

На втором этаже в помещениях кабинетов № 233, 234, 235, 236, 237, 238 и на 3-м этаже в кабинете заведующего отделением пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 0,5 метров от осветительных приборов, (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.8 СП.5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

Ответчики не отрицали наличие выявленных в ходе проверки нарушений.

Таким образом, судом установлено, что учреждение осуществляет свою деятельность в нарушение требований вышеуказанного Федерального закона. Нарушения требований пожарной безопасности представляют реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушает права и законные интересы лиц, пребывающих в лечебном учреждении, медицинского и технического персонала медицинского учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

При этом доказательств, свидетельствующих об устранении в полном объеме нарушений, выявленных в ходе проверки, суду не представлено.

Недостаточность финансирования, на которую ссылается представитель ответчика Учреждения, не может быть принята судом в качестве основания для отказа в удовлетворении иска, поскольку этот фактор сам по себе не устраняет риска причинения вреда охраняемым законом интересам граждан.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2 Закона № 7).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования (пункт 6 статьи 9.2 Закона № 7).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Согласно пунктам 1.1., 3.6, 3.9 Устава учреждения финансовое и материальное обеспечение деятельности данного учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета со стороны его учредителя. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности БУ РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева». Функции учредителя РК «Республиканская больница им.П.П. Жемчуева» осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.

Таким образом, проанализировав указанные выше положения гражданского законодательства, Бюджетного кодекса РФ, а также Устав Учреждения, суд приходит к выводу о том, что Министерство здравоохранения РК, как учредитель Учреждения, несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по соблюдению последним требований законодательства о пожарной безопасности.

Имущественная ответственность медицинского учреждения по своим обязательствам не освобождает Министерство здравоохранения РК, как учредителя, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

Непринятие ответчиками надлежащих мер по соблюдению требований пожарной безопасности является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан во время пребывания в объекте здравоохранения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление первого заместителя прокурора г.Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений - удовлетворить.

Возложить на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия ИНН <***> ОГРН <***> обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнение Бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Республиканская больница им П.П. Жемчуева» ИНН <***> ОГРН <***> мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности здания БУ РК «Республиканская больница им П.П. Жемчуева» по адресу: <...>.

Возложить на БУ РК «Республиканская больница им П.П. Жемчуева» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании по адресу: <...>, а именно:

-в отделении анестезиологии и реанимации блока А во всех помещениях отделения установить не менее 2-х пожарных извещателей;

-привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности соединительные кабели системы пожарной сигнализации в блоке А.;

-в палатах пульмонологического и хирургического Блок А отделения установить не менее 2-х пожарных ;

-в палатах оториноларингологического отделения Блока А установить не менее 2-х пожарных извещателей на помещение;

-в помещении гардероба терапевтического корпуса установить не менее 2- х пожарных извещателей на помещение ;

-на 3-м этаже в кабинете заведующего отделением теапетивческого корпуса обеспечить разделение пожарных извещателей не менее 0,5 метров от осветительных приборов;

-в холле первого этажа кардиологического отделения № 3 (реабилитация) блока А обеспечить разделение пожарных извещателей не менее 0,5 метров от осветительных приборов;

-устранить недостатки в подвальных помещениях блока «Б» медицинского учреждения путем переустановки пожарных извещателей, избегая ребер плит перекрытия;

-на дверях архивов блока Б установить знаки по взрывопожарной и пожарной опасности;

-обеспечить присоединение пожарных рукавов к пожарным кранам, расположенных на территории БУ РК «Республиканская больница»;

-на 4-м этаже технического помещения блок «Б» устранить недостатки, связанные с хранением большого количества различных горючих предметов;

-на 0-м этаже блока «В» в подвале на дверях складских помещений и помещения электрощитовой установить знак по пожарной взрывопожарной опасности;

-на первом этаже терапевтического корпуса принять меры по ремонту приборов автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре;

-заключить договор на обслуживание систем дымоудаления;

-установить системы (средства) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения;

-принять меры по ремонту системы дистанционного пуска пожарных насосов-повысителей;

-на наружных установках, расположенных на территории больницы обеспечить установку обозначений категорий по пожарной опасности;

-обеспечить на запорах дверей эвакуационных выходов во всех зданиях свободное открывание изнутри без ключа ;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Решение в окончательной форме принято 27 октября 2025 года.

Председательствующий И.Г. Зеленко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →