Решение по делу № 2-31/2023 от 22.03.2023 - об обязании устранить в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда нарушения требований п. 8 ст. 29.1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765.

Дело № 2-31/2023

УИД №14RS0028-01-2023-000027-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Хандыга 22 марта 2023 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайлова А.В., с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Томпонского района РС (Я) ФИО1,

представителя ответчика МР «Томпонский район» – ФИО2, по доверенности,

представителя ответчика ООО «Авико-Сервис» ФИО3,

при секретаре Тарабукиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район» Томпонского района Республики Саха (Якутия), Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» об обязании устранить в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда нарушения требований п. 8 ст. 29.1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765,

установил :

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район» Томпонского района Республики Саха (Якутия), Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» об обязании устранить в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда нарушения требований п. 8 ст. 29.1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765. Требования мотивированы тем, что Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации объектов размещения отходов (полигонов, санкционированных свалок), по результатам которой установлено, что на территории Томпонского района РС (Я) имеется объект размещения твердых коммунальных отходов – свалка твердых коммунальных отходов в гп.Хандыга (6 км.), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:28:008004:261, находящийся на праве собственности МР «Томпонский район», на котором осуществляет деятельность региональный оператор ООО «Экологические системы Якутии», которое 01.02.2021 заключило с ООО «Партнер» договор №06-088 о размещении твердых коммунальных отходов, сроки действия названного договора были продлены до 31.12.2022 Дополнительным соглашением №1 от 01.02.22. Таким образом, ООО «Партнер» является юридическим лицом, осуществляющим размещение твердых коммунальных отходов на вышеназванном объекте ТКО. Проверкой установлено, что заявление в адрес Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия) не поступало, в связи с чем объект размещения твердых коммунальных отходов – свалка твердых коммунальных отходов гп.Хандыга (6 км.), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:28:008004:261, в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия) не включен. Непринятие администрацией МР «Томпонский район» мер по приведению объекта размещения отходов – свалки твердых коммунальных отходов гп.Хандыга (6 км.) в соответствие с требованиями Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации утв. приказом Минприроды России от 19.10.2021 №765, влечет невозможность использования до 01.01.2023 указанного объекта, не имеющего необходимой документации и не включенного в государственный реестр объектов размещения отходов, для размещения твердых коммунальных отходов, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории гп.Хандыга. В силу п.5 Порядка его требования распространяются на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органы местного самоуправления. Следовательно, данные нормы регулируют правоотношения, возникающие в результате эксплуатации объектов размещения твердых коммунальных отходов, независимо от наличия административных и иных публично-властных полномочий у организации или органа местного самоуправления, эксплуатирующий объект, и являются нормами экологического законодательства. На основании изложенного просит обязать устранить выявленные нарушения в шестимесячный срок с даты вступления решения в законную силу.

В судебном заседании по поручению Якутского природоохранного прокурора помощник прокурора Томпонского района Кирдяев А.В. исковые требования по отношению к Администрации МР «Томпонский район» поддержал в полном объеме, в отношении ООО «Авико-Сервис» просил отказать.

Представитель ответчика – МР «Томпонский район» ФИО2, действующая по доверенности, с исковым заявлением прокурора не согласна, суду представила письменный отзыв, в котором указала, что место размещения ТКО гп.Хандыга с кадастровым номером 14:28:008004:261 расположен на территории ГП «Поселок Хандыга», что четко обозначено на схеме территориального планирования. В настоящее время оператором по утилизации отходов является ООО «Партнер» на основании договора №06-008 от 01.02.2021 с ООО «Экологические системы Якутии» на размещение твердых коммунальных отходов. Согласно приказу Минприроды России от 19.10.2021 №765 на включение в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) необходимо построить следующие сооружения:

1.Производственно-бытовое помещение

2.Шлагбаум

3.Бетонная ванна с дезинфицирующим устройством

4.Переносносное сетчатое ограждение.

За счет средств бюджета муниципального района проведены кадастровые работы на оформление земельных участков под свалки. Следует учесть, что большинство земельных участков в поселениях, на которых размещены свалки, находятся на участках лесного фонда, передача земельных участков из земель лесного фонда в земли промышленного назначения занимает длительное время, что также не способствует своевременному приведению объектов (свалок) в соответствие действующему перечню. В связи с отсутствием денежных средств для обустройства объектов размещения ТКО в соответствии с требованиями действующего Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (образований) является затруднительным вопросом для муниципальных образований. Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) на устный вопрос по требованию обустройства производственно-бытового помещения и назначения определенного ответа ответчик не получил. В связи с этим, вид использования помещения как жилое помещение или нежилое не определен., что затрудняет разработку и расчет проектно-сметной документации. Ответчиком подготовлена примерная сметная стоимость проекта обустройства свалок по действующему Порядку формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО, которая составила 344 366 рублей.

Федеральным законом от 19.12.2022 №519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» пункт 8 статьи 29.1 Закона №89-ФЗ изложен в следующей редакции: «До 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее-перечень)». Данный закон вступил в силу 06 января 2023 года. Соответственно, у ответчика – МР «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) есть время для устранения нарушений федерального законодательства. В срок до 1 января 2026 г. ответчиком будут устранены выявленные нарушения, а именно будет подано заявление о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов – свалки твердых коммунальных отходов гп.Хандыга, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:28:008004:261, в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия) и соответствующие документы в соответствии с пунктами 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утверждённого приказом Минприроды России от 19.10.2021 №765 (далее-Порядок), в Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия). До подачи заявления и других подтверждающих документов ответчику необходимо провести соответствующие мероприятия и подготовить документы, указанные в пункте 7 Порядка, что потребует времени и бюджетных средств. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Определением суда от 27 февраля 2023 года ответчик ООО «Партнер» заменен на ответчика ООО «Авико-Сервис».

Представитель ответчика ООО «Авико-Сервис ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований указывая, что общество не несет обязанности устранения нарушений, поскольку земельный участок на котором расположен объект размещения ТКО принадлежит МР «Томпонский район».

В судебное заседание третье лицо на стороне истца – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств, заявлений в адрес суда не поступало.

Третье лицо на стороне истца – Региональный оператор ООО «Экологические системы Якутии» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств, заявлений в адрес суда не поступало.

В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Из материалов дела установлено, что Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Томпонский район» требования законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации объектов размещения отходов (полигонов, санкционированных свалок), по результатам которой установлено, что на территории МР «Томпонский район» имеется объект размещения твердых коммунальных отходов – свалка твердых коммунальных отходов гп.Хандыга (6 км), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:28:008004:261, в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия) не включен.

Установлено, что земельный участок площадью 110000+/-5804.11 кв. м., вид разрешенного использования: под строительство свалки твердых бытовых отходов, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.09.2022 г.

Заявления в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) не поступало, в связи с чем объект размещения твердых коммунальных отходов – свалка твердых коммунальных отходов гп.Хандыга (6 км.), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:28:008004:261, в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия) не включен.

28.11.2022 Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) в адрес главы МР «Томпонский район» направлено требование в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

Пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Из статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Доводы ответчика о том, что в связи с отсутствием денежных средств для обустройства объектов размещения ТКО, а также о внесении изменений в ч.8 ст.29.1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89) касаемо изменений срока до 01.01.2026 не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Согласно ч.8 ст.29.1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89), до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 №475 п. 1.1 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим проведение единой государственной политики Республики Саха (Якутия) в области жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетического комплекса и энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования Якутского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а доводы представителя ответчика МР «Томпонский район» о полном несогласии с предъявленными требованиями подлежащими отклонению.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район» Томпонского района Республики Саха (Якутия), об обязании устранить в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда нарушения требований п. 8 ст. 29.1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765 – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района «Томпонский улус (район)» Республики Саха (Якутия), принять в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу в законную силу решения суда меры по устранению нарушений требований п.8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 №765, путем подачи в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заявления о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов – свалки твердых коммунальных отходов гп.Хандыга, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:28:008004:261, в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия), содержащего наименование, организационно-правовую форму, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, основной государственный регистрационный номер, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц, информацию о планируемом сроке использования объекта для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов, наименование объекта с указанием его места нахождения, информацию об отсутствии объекта в государственном реестре объектов размещения отходов, об объекте в границах населенного пункта с указанием расстояния от объекта до ближайшего населенного пункта, расстояния от объекта до жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и территорий, предназначенных для ведения садоводства, площадь и кадастровый номер земельного участка на котором расположен объект, массу отходов, размещенных на объекте, в том числе твердых коммунальных отходов на 1 число месяца подачи заявления, остаточную вместимость объекта, массу твердых коммунальных отходов, предлагаемых к размещению на объекте до окончания срока его использования, способ размещения твердых коммунальных отходов на объекте, а также способ размещения твердых коммунальных отходов, используемый на объекте, до подачи заявления, реквизиты лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности (при наличии), информацию о системах защиты окружающей среды, применяемых на объекте, или об отсутствии применяемых на объекте систем защиты окружающей среды, дату начала и завершения рекультивации земельного участка, на котором расположен объект, оценочную стоимость проводимых работ по рекультивации земель (руб.), а также сведения об источниках финансирования проведения таких работ с приложением копий документов, подтверждающих, что заявитель является правообладателем земельного участка, на котором расположен объект, зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов на объекте, документов, свидетельствующих о принятии решения о предоставлении земельного участка под размещение твердых коммунальных отходов, копии утвержденной заявителем программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта и в пределах его воздействия на окружающую среду, сведения о предполагаемом объекте и источнике финансирования работ по рекультивации земельного участка на котором расположен объект, а также фотоматериалов, подтверждающих обустройство легкого ограждения по периметру всей территории объекта, производственно-бытового здания на территории объекта, шлагбаума у производственно-бытового здания, обустройство объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, переносным сетчатым ограждением для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при их разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В удовлетворении исковых требований к ООО «Авико-Сервис» отказать.

Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Михайлов

Решение в окончательной форме принято 23 марта 2023 года